制定和实施禁毒宣传方案应当考虑以下几个方面：
1. 政府部门和相关机构：政府部门如公安局、卫生健康委员会、妇女儿童保护局等应制定宣传方案，引导大众认识毒品的危害性。
2. 社区组织：社区组织如志愿者协会、老年人协会等，可以组织各种形式的宣传活动，如禁毒讲座、禁毒展览等，提高社区居民的禁毒意识。
3. 学校：学校应当通过课堂教育、讲座、展览等形式，向学生传授禁毒知识，引导学生树立正确的价值观和世界观，教育学生远离毒品。
4. 媒体：媒体在宣传禁毒方面也发挥着重要的作用。广播、电视、报纸、网络等媒体可以制作各种形式的禁毒宣传片、宣传广告等，广泛传播禁毒知识。
5. 家庭和家庭教育：家庭和家庭教育在预防青少年涉毒方面也起着关键的作用。家长应提高对毒品危害的认识，对孩子进行有效的监管和教育。
在制定和实施禁毒宣传方案时，需要注意以下几点：
1. 针对性：针对不同年龄段、不同职业的人群，制定不同的宣传方案，确保宣传内容具有针对性。
2. 多样性：采用多种形式进行宣传，如讲座、展览、文艺演出、网络宣传等，确保宣传方式的多样性。
3. 持续性和系统性：禁毒宣传是一个长期的过程，需要持续不断地进行宣传和教育，确保宣传的持续性和系统性。
4. 反馈和评估：在宣传过程中，需要收集反馈信息，评估宣传效果，不断调整和改进宣传方案，确保宣传的有效性。
总之，制定和实施禁毒宣传方案需要综合考虑多个方面，确保宣传的针对性和有效性。同时，需要不断调整和改进宣传方案，以适应不断变化的社会环境和人群需求。