1. 社会生产力的革新
2. 生产关系（即改革的具体措施）是否适应新的生产力
3. 领导者的决策
举例：
石家庄化肥集团的改制，是国企改革一个非常成功的范例，关键在于找到了一个很好的合作伙伴。合作伙伴好在哪里？晋煤集团作为国家大型重点国有企业，有着先进的管理模式，而且近年来该集团开始注重“非煤产业”发展，正好与煤炭下游企业——化肥集团有着很好的互补优势，可以共同构建高度相关的产业链条。这是双方合作的基础和合作成功的关键因素。
改革发展轨迹
- 找准合作伙伴，优势互补，实现互利双赢
- 政府政策支持，平稳改制，企业快速发展
- 引入新的理念，引入人才，观念根本转变
- 创新管理机制，以人为本，确保做强做大
找准合作伙伴冲出经营困境
2004年9月，石家庄化肥集团与山西晋城煤业集团合资合作，成立了石家庄金石化肥有限责任公司。新公司成立后，企业当年扭亏为盈，截至今年2月底，实现销售收入2.7亿元，利润689万元，上缴税金974万元。改制使企业起死回生，走上了快速发展的道路。
石家庄化肥集团前身为石家庄化肥厂，始建于1957年，曾是部属、省属重点化工企业，2004年企业管理权限下放到我市。经历四十多年发展，企业取得过辉煌的业绩，发展成为国有大一型企业。但随着市场经济的发展，特别是近几年，石家庄化肥集团受煤炭资源、资金、体制、管理等多方面因素的影响，生产经营陷入困境，亏损与日俱增，到2003年底企业亏损8000多万元，欠债数亿元，欠发一个月工人工资，造成人心浮动、士气低落，企业濒临破产。
在这种形势下，企业开始谋求改组改制出路，2003年11月参加了山西晋煤矿业集团召开的合资合作洽谈会。该集团是国家520家国有重点企业之一，全国优质无烟煤重要生产基地，公司总资产177亿元，实力雄厚，信誉度高，近几年来，该集团制定了延伸产业链、多元化经营的企业发展战略，致力于寻求煤炭下游企业战略合作伙伴。优质无烟煤是化肥企业的重要生产原料，双方合作可以优势互补，会上达成了合作意向。晋煤集团经过对石家庄化肥集团的考察评估，认为化肥集团虽然亏损较多，但企业规模较大，产品结构合理，职工队伍素质较高，同时，具有良好的区位优势，交通发达，合作易于实现双赢。
2004年在市委、市政府大力支持和协调下，双方开始合资合作、企业改制谈判，经过多次协商，8月9日签订协议，8月16日，晋煤集团进驻企业实行托管，9月6日正式注册成立石家庄金石化肥有限责任公司。公司注册资本1.6亿元。其中，晋煤集团现金出资9000万元，占56.25%；化肥集团资产出资4000万元，占25%；化肥集团工会出资3000万元，占18.75%。同时，新公司收购了化肥集团2.4亿元资产和等额债务。化肥集团的改制，给企业带来了发展资金，带来了新的管理理念，使企业发生了巨大变化，日产合成氨由改制前的297吨猛增到目前的624吨，创造了企业历史上的最好水平。他们的做法为我市大型国有企业改革与发展提供了许多有益的启示。
双方优势互补实现互利双赢
国有企业，特别是大型企业改革，选择好合作伙伴是改制成功的关键，化肥集团的成功改制证明了这一点。在化肥集团改制过程中，曾有投资公司、融资公司和民营企业积极参与，但职工对民营企业的介入顾虑重重，担心自身的安置，怕他们来“抽血”，不利于企业发展。企业领导层也意识到企业的发展资金不是惟一因素，特别是对化肥行业来讲，煤是企业生产的生命之源。自1998年起，化肥集团亏损的主要原因就是煤炭涨价，供应紧张，使企业举步维艰。与山西晋煤集团合作，可以从根本上解决煤炭问题，降低成本，减少市场冲击。双方属于同一产业链的上下游关系，可以做到优势互补，这是双方合作能够成功的基础。在企业改制过程中，对职工安置尤为重视。化肥集团将妥善安置职工作为双方合作的首要条件，对此，晋煤集团表示了充分理解，提出了职工随资产走的方案。新成立的金石化肥公司按资产标准接收了2600名职工，而且原企业中层以上干部全部聘用上岗，解除了企业干部职工的后顾之忧，企业改制方案顺利通过职工代表大会表决，这也是企业实现平稳改制的重要因素。大型国有企业资产规模大，企业债务重，实现投资主体多元化，是企业改制的主要方式。与企业职工买断、经理层持大股等方式相比，企业之间的合资合作、增资扩股可以较好地避免国有资产流失，减少企业内部干群矛盾，实现平稳改制，使企业做大做强。山西晋煤集团通过资金投入，不仅缓解了企业资金不足的问题，而且改良了企业股权结构，盘活了国有资产，消除了体制、机制弊端，极大地激发了国有企业潜在的生产能力。
政府政策支持推进企业平稳快速改制
化肥集团与晋煤集团合作成立金石化肥公司，仅仅用了9个多月，在这样短的时间内顺利完成企业改制，两家企业最大感触是得益于市委、市政府的大力支持。一是高度重视，指导企业科学制定改制方案。化肥集团从省属下放到市属时，企业生产经营形势十分严峻，面临停产的局面，通过改制谋求发展已迫在眉睫。对此，市委、市政府非常重视，在企业改制的重大问题上，积极帮助企业想办法、谋思路，研究、制定改制方案。在较短的时间内就确立了将企业的不良资产和部分债务进行剥离、挂账，由化肥集团承担，将主要生产设备以资产形式核资入股，与晋煤集团成立新公司的改制方案，快速将企业改制导入了实质操作期。二是深入企业，全程参与改制工作。国有企业改制直接涉及国有资产的调整，程序严格，内容复杂。为了加快化肥集团改制步伐，市国资委的有关领导和处室的同志，积极配合，亲临一线，直接参与了企业改制的全过程。在严格监督执行改制程序的基础上，特事特办，加快审批。这种支持和帮助给企业特别是晋煤集团留下了深刻印象。三是抓住时机，充分给予政策优惠。国企改革是一项政策性很强的工作，而且有些政策具有一定的时限。化肥集团的企业改制，由于抓得紧、进展快，在政策有效期内，享受了所有相关优惠政策，厂办校第一批进行了剥离。
引入优秀企业家促进企业快速发展
改制后的企业要想发展得好，关键在于有一个好的带头人。新公司成立后，晋煤集团只派出了5个人：公司董事长兼总经理、两名助理及财务、供应主管。经过7个月的运营，企业发生的巨大变化，使全公司干部职工对新的企业经营者心悦诚服，他们说得最多的是“我们企业搞活了，关键在于一把手”。金石化肥公司董事长兼总经理王毅是晋煤集团派出的优秀管理者，获得过晋城市十大杰出青年、劳动模范、优秀共产党员等荣誉称号，目前还兼任着多家企业的董事，是一名成熟的职业经理人。他说的最多的一句话是“用心做企业”，“没有管不好的企业，只有没管好的企业”。王毅的家在晋城，一个人来石工作，吃住在厂，生活上的不便可想而知，但他克服重重困难，一心扑在企业上。对企业的用心程度，职工有目共睹，自他上任之后，足迹遍布全厂各个角落，直接向职工了解情况，他对企业的了解，甚至比干了几十年的老职工还清楚。每天不管多累，晚上12点都要给调度室打电话，询问生产情况，每天早上7：30准时召开生产调度会，他说这已经是他多年养成的习惯。为了企业安全生产，他主动戒了吸了多年的烟。同时他还具备敏锐的市场预测能力，行业内每年的7、8月份是尿素的销售淡季，价格走低，但在去年，他打破常规，每吨尿素提价500元，结果销售形势还大大好于往年。此举不仅为企业带来了巨大利润，而且他的经营本领令全公司职工折服。
引入新的理念带来观念根本转变
国有企业改制完成后，还要改什么？王毅认为“理念最关键，抓思想比抓生产更重要”。化肥集团经过几十年的发展，培养出了一支高素质的职工队伍。但同时计划经济条件下，国有企业职工产生的“等、靠、要”思想和进取精神不足的问题也十分突出。针对这一问题，金石化肥公司在转变职工思想观念上下功夫。王毅说：“我到企业后，目前做得最多的一件事就是讲话。”同时，公司加强宣传力度，以大会、广播、厂报、宣传栏、标语牌等形式反复向干部职工灌输发展意识、危机意识、效益意识，发动全厂员工进行思想大检查，抛掉落后思想，培养市场竞争、适者生存的观念。此外，还组织干部到江苏、山东、山西等地优秀企业考察，开阔眼界，寻找差距。回来后，大家深有感触地说：“不比不知道，咱们和人家比，可不是差十年啊！”，“国有企业不是不景气，是不争气”。鲜明的对比，巨大的反差，使全厂员工在思想深处产生了强烈的震撼，极大地激发了他们的工作潜能。现在，许多职工主动加班加点，为企业发展出谋划策，表现出了前所未有的积极性和主动性，全厂职工工作热情空前高涨。
严格管理以人为本
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