务院关于展新型农村社养保险试点指导意见发[2009]32号各省、自治区、直辖市民政府务院各部委、各直属机构：根据党十七十七届三全精神务院决定2009起展新型农村社养保险（简称新农保）试点现试点工作提指导意见：、基本原则新农保工作要高举特色社主义伟旗帜邓平理论三代表重要思想指导深入贯彻落实科发展观按照加快建立覆盖城乡居民社保障体系要求逐步解决农村居民所养问题新农保试点基本原则保基本、广覆盖、弹性、持续农村实际发低水平起步筹资标准待遇标准要与经济发展及各面承受能力相适应；二（家庭）、集体、政府合理担责任权利与义务相应；三政府主导农民自愿相结合引导农村居民普遍参保；四央确定基本原则主要政策制订具体办参保居民实行属管理二、任务目标探索建立缴费、集体补助、政府补贴相结合新农保制度实行社统筹与账户相结合与家庭养、土保障、社救助等其社保障政策措施相配套保障农村居民基本2009试点覆盖面全10%县（市、区、旗）逐步扩试点全普遍实施2020前基本实现农村适龄居民全覆盖三、参保范围满16周岁（含校）、未参加城镇职工基本养保险农村居民户籍自愿参加新农保四、基金筹集新农保基金由缴费、集体补助、政府补贴构（）缴费参加新农保农村居民应按规定缴纳养保险费缴费标准目前设每100元、200元、300元、400元、500元5档根据实际情况增设缴费档参保自主选择档缴费缴家依据农村居民均纯收入增等情况适调整缴费档（二）集体补助条件村集体应参保缴费给予补助补助标准由村民委员召村民议民主确定鼓励其经济组织、社公益组织、参保缴费提供资助（三）政府补贴政府符合领取条件参保全额支付新农保基础养金其央财政西部区按央确定基础养金标准给予全额补助东部区给予50%补助政府应参保缴费给予补贴补贴标准低于每每30元；选择较高档标准缴费给予适鼓励具体标准办由省（区、市）民政府确定农村重度残疾等缴费困难群体政府其代缴部或全部低标准养保险费五、建立账户家每新农保参保建立终身记录养保险账户缴费集体补助及其经济组织、社公益组织、参保缴费资助政府参保缴费补贴全部记入账户账户储存额目前每参考民银行公布金融机构民币期存款利率计息六、养金待遇养金待遇由基础养金账户养金组支付终身央确定基础养金标准每每月55元政府根据实际情况提高基础养金标准于期缴费农村居民适加发基础养金提高加发部资金由政府支账户养金月计发标准账户全部储存额除139（与现行城镇职工基本养保险账户养金计发系数相同）参保死亡账户资金余额除政府补贴外依继承；政府补贴余额用于继续支付其参保养金七、养金待遇领取条件满60周岁、未享受城镇职工基本养保险待遇农村户籍按月领取养金新农保制度实施已满60周岁、未享受城镇职工基本养保险待遇用缴费按月领取基础养金其符合参保条件应参保缴费；距领取龄足15应按缴费允许补缴累计缴费超15；距领取龄超15应按缴费累计缴费少于15要引导青农民积极参保、期缴费缴具体办由省（区、市）民政府规定八、待遇调整家根据经济发展物价变等情况适调整全新农保基础养金低标准九、基金管理建立健全新农保基金财务计制度新农保基金纳入社保障基金财政专户实行收支两条线管理单独记账、核算按关规定实现保值增值试点阶段新农保基金暂实行县级管理随着试点扩推逐步提高管理层；条件直接实行省级管理十、基金监督各级力资源社保障部门要切实履行新农保基金监管职责制定完善新农保各项业务管理规章制度规范业务程序建立健全内控制度基金稽核制度基金筹集、解、划拨、发放进行监控定期检查并定期披露新农保基金筹集支付信息做公透明加强社监督财政、监察、审计部门按各自职责实施监督严禁挤占挪用确保基金安全试点区新农保经办机构村民委员每行政村范围内村内参保缴费待遇领取资格进行公示接受群众监督十、经办管理服务展新农保试点区要认真记录农村居民参保缴费领取待遇情况建立参保档案期妥善保存；建立全统新农保信息管理系统纳入社保障信息管理系统（金保工程）建设并与其公民信息管理系统实现信息资源共享；要力推行社保障卡便参保持卡缴费、领取待遇查询本参保信息试点区要按照精简效能原则整合现农村社服务资源加强新农保经办能力建设运用现代管理式政府购买服务式降低行政本提高工作效率新农保工作经费纳入同级财政预算新农保基金支十二、相关制度衔接原已展缴费主、完全账户农村社养保险（称农保）区要妥善处理农保基金债权问题基础做与新农保制度衔接新农保试点区凡已参加农保、满60周岁且已领取农保养金参保直接享受新农保基础养金；已参加农保、未满60周岁且没领取养金参保应农保账户资金并入新农保账户按新农保缴费标准继续缴费待符合规定条件享受相应待遇新农保与城镇职工基本养保险等其养保险制度衔接办由力资源社保障部同财政部制定要妥善做新农保制度与征农民社保障、水库移民期扶持政策、农村计划育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社优抚、农村低保障制度等政策制度配套衔接工作具体办由力资源社保障部、财政部同关部门研究制订十三、加强组织领导务院立新农保试点工作领导组研究制订相关政策并督促检查政策落实情况总结评估试点工作协调解决试点工作现问题各级民政府要充认识展新农保试点工作重意义其列入经济社发展规划度目标管理考核体系切实加强组织领导各级力资源社保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门职责同关部门做新农保统筹规划、政策制定、统管理、综合协调等工作试点区要立试点工作领导组负责本区试点工作十四、制定具体办试点实施案省（区、市）民政府要根据本指导意见结合本区实际情况制定试点具体办并报务院新农保试点工作领导组备案；要充调研、论证、周密测算基础提切实行试点实施案按要求选择试点区报务院新农保试点工作领导组审定试点县（市、区、旗）试点实施案由各省（区、市）民政府批准实施并报务院新农保试点工作领导组备案十五、做舆论宣传工作建立新农保制度深入贯彻落实科发展观、加快建设覆盖城乡居民社保障体系重决策应际金融危机、扩内消费需求重举措逐步缩城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化重要基础性工程实现广农村居民所养、促进家庭谐、增加农民收入重惠民政策各区关部门要坚持确舆论导向运用通俗易懂宣传式加强试点工作重要意义、基本原则各项政策宣传使项惠民政策深入引导适龄农民积极参保各要注意研究试点程现新情况、新问题积极探索总结解决新问题办经验妥善处理改革、发展稳定关系事办重要情况要及向务院新农保试点工作领导组报告务院二○○九九月