行政决策有什么模式?

如题所述

不同类型的决策活动有着不同的决策模式。行政决策模式,也称为决策行为模式,是指决策者在决策活动中遵循的规律性、标准化的行为方式。目前,对于行政决策模式的分类,国内外尚未有明确的划分,但大致可以从决策活动过程的基本步骤及其所运用的方法、以及决策主体的构成及其活动方式两个方面进行讨论。
一、以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方法为标准,行政决策模式主要包括以下几种类型:
1. 理性决策模式:这是由亚当·斯密提出,并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型,西蒙称之为经济人的无限理性决策模式。其主要特点是在目标上追求最优化,使决策方案达到收益最大,损失最小,效用最好。然而,由于决策者受到知识、能力、资源、时间等环境因素的限制,难以具有完全的理性及认识能力,因此,现实中很难达到理性决策模式所要求的最优化。
2. 有限理性决策模式:这是西蒙在批评理性决策模式后提出的一种决策模式。西蒙认为,纯粹理性是不可能的,在现实中,所有决策都是有限理性基础上的决策。这是因为,决策者的知识具有不完备性,要受到主观认知、理解能力和客观条件的限制。同时,决策者无法预见未来的所有情况,选择方案也受到有限性的影响。因此,决策者只能在有限的范围内,对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策。
3. 渐进决策模式:这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对理性决策模式的缺陷提出的一种决策模式。林德布洛姆认为,政策的制定既是一个科学的过程,又是一个社会互动过程。由于多重主体的参与和制衡,行政决策实际上是根据过去的经验,经由对现行政策作出局部的、边际性的调适,以达到共同一致的政策。
4. 系统决策模式:它的主要代表人物是美国政治学家伊斯顿。这一模式将政治系统简单地视为一个“箱子”,从外部环境流进箱子内的便是输入。然后,在这个箱子或系统内,这些输入通过不同的政治结构和过程转变成输出或政策,反过来又影响社会环境,或者影响政治系统自身。
二、以决策主体的构成及其活动方式为标准,行政决策模式主要包括以下几种类型:
1. 精英决策模式:这一模式是托马斯·戴伊和H·齐格勒提出的,它是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。其基本观点是,公共政策不是由人民大众通过他们的需求和行动决定,而是由占统治地位的精英们决定,然后由政府官员和机构加以实施。
2. 集团决策模式:这是西方决策理论的主要模式之一。其基本假设是,集体之间的相互作用和斗争是政治生活中的基本事实。一般而言,具有某种共同利益的个人,均正式或非正式地结合成某一个团体,以便向政府提出他们的利益要求,并希望通过影响政府的决策行为,来实现自己所追求的价值取向。
除了以上两种模式,还有博奕决策模式、体系决策模式、综合决策模式等。然而,这些模式主要基于西方发达国家政治运行实践,尤其是美国政府的决策模式,并不完全符合中国的政治实践,不能简单地照般和用于解释中国公共政策的制定过程。
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