关于《温州市物业管理条例（草案）》的说明
一、制定条例的必要性
温州物业经过20多年的发展壮大，物业管理总体发展态势良好，在促进社区和谐稳定、提升城市管理水平等方面作用显著。但是，随着物业管理行业的发展，管理实践中出现了一些亟待解决的问题，主要表现在:
一是管理体制需要进一步完善。物业管理主管部门和街道(乡镇)之间关系尚未理顺，社区(居民)委员会、村民委员会功能未充分发挥，行业协会地位有待强化。二是业主组织有待规范。我市业主委员会成立率只有38%，在国内处于偏低水平。业主组织的组织形式单一，运行机制不协调，行为规范有待完善。三是物业服务企业的发展面临困境。一方面，部分物业服务企业服务意识不强，服务水平不高，物业服务处于低层次的初级服务模式。另一方面，由于欠费率高等原因，物业服务行业普遍存在亏损现象，部分物业服务企业甚至难以维持正常经营。四是物业行业信用状况堪忧。一方面，由于诚信机制的缺失，市场不能有效淘汰劣质物业服务企业，出现“劣币驱逐良币”现象。另一方面，部分业主无正当理由长期拖欠物业费用，损害了整个行业的诚信建立和发展。五是物业专项维修资金的续筹和应急使用问题非常突出。我市不少老旧住宅小区专项维修资金账户余额不足规定比例，急需续筹。同时，由于物业专项维修资金使用受“双2∕3”的限制，造成物业维修久拖不决。
上述问题的普遍存在，使得我市物业管理纠纷日趋增多，已经影响到物业服务企业的生存、城市居民的日常生活和社区的稳定。尽管_和我省人大分别制定了行政法规和地方性法规，但就上述问题，要么上位法未作规定，要么规定得不够明确和具体。因此，结合我市实际，制定《温州市物业管理条例》十分必要。
二、条例的起草过程
今年1月，市住建委牵头成立了立法工作小组。委托厦门大学专家课题组负责立法基础研究及立法起草，委托温州大学专家课题组负责综合论证工作。起草过程中，市住建委先后赴广州、深圳和厦门等地学习考察，并深入基层调研。草案形成后，市住建委召开各种层次的座谈会、论证会，多次征求意见，对照征集的意见建议并借鉴外地先进经验对草案进行反复修改，先后形成18个草案稿。
三、条例的主要内容说明
(一)关于管理体制。
条例优化设计了“市县政府统筹规划、主管部门监督管理、乡镇街道具体实施、社区村委协助配合、行业协会自律管理”的管理体制，明确各方职责：
一是市县政府统筹规划。市、县(市、区)人民政府应当将物业服务纳入现代服务业发展规划、社区建设和社区管理体系、建立和完善社会化、市场化的物业管理机制(第4条)。二是主管部门监督管理。物业管理行政主管部门负责物业管理的监督管理工作，具体负责指导乡镇街道开展物业管理监管工作，划分物业管理区域，建立业主电子投票系统、物业服务项目招投标专家库、物业服务企业考核体系和信用评价体系，备案物业服务合同，管理物业专项维修资金和物业保修金，查处物业管理违法行为等(第7条、第10条、第37条、第42条、第51-56条、第61-64条等)。三是乡镇街道具体实施。街道办事处、乡(镇)人民政府会同县(市、区)物业管理行政主管部门，指导筹备组的成立和运行，业主组织的成立、备案、重选和换届，监督业主组织和物业服务企业日常活动，调解处理物业管理纠纷(第5条、第11条、第12条、第17条等)。四是社区村委协助配合。社区(居民)委员会、村民委员会协助街道办事处、乡(镇)人民政府开展物业管理工作，派员担任筹备组成员，负责特定情况下业主组织的运行、重选、换届等工作(第5条、第12条、第13条、第30条等)。五是行业协会自律管理。物业管理行业协会和业主委员会协会依法制定和组织实施自律性规范，组织业务培训，协助调解处理物业管理纠纷。物业管理行业协会协助建立物业服务企业及其从业人员诚信档案，业主委员会协会协助建立业主委员会成员和业主个人诚信档案(第6条、第43条)。
(二)关于业主组织。
一是规定业主大会的筹备工作。乡镇街道应当指导业主成立筹备组，筹备组由业主代表、社区(居民)委员会、村民委员会和建设单位代表组成，筹备组组长由街道办事处、乡(镇)人民政府指定(第11条、第12条)。二是规定业主大会和业主委员会的运行机制，具体规定了物业管理区域分割的程序和条件(第10条)，明确了业主委员会应履行的具体职责(第20条)和任职条件(第25条)。三是规定业主监事会的\'设置。借鉴其他城市的先进物业管理经验，规定业主大会设立业主监事会，代表全体业主监督业主委员会的工作，并对监事会的相关职责和监事会成员的任职资格等作出相关规定(第22条、第23条、第25条)。
(三)关于物业服务企业的规范。
在国家和省立法基础上，进一步完善物业服务企业的行为规范。明确规定物业服务企业的公示义务。公示的内容包括物业服务合同约定的服务内容、服务标准、收费项目、收费标准、收费方式等。明确规范物业服务企业的进入和退出机制，对物业服务企业的专业服务、物业续聘、物业服务企业退出等问题作出了规定(第37-42条)。
(四)关于物业行业诚信机制。
一是建立物业服务企业考核体系和信用评价体系。主管部门对物业服务企业、项目负责人实行动态管理，定期对物业服务项目开展专项检查，向社会公布信用信息评价结果(第43-44条)。物业项目负责人有严重失信行为的，应当录入项目负责人信用信息档案，同时录入其所属物业服务企业的信用信息档案(第45条)。二是明确业主的诚信义务。《条例(草案)》规定，业主无正当理由拒不交纳物业服务费用的，业主委员会、物业服务企业可以通过书面催交、在物业管理区域内显著位置公示等形式，督促其限期交纳;逾期不交纳的，物业服务企业可以依法申请仲裁或者提起诉讼。经仲裁裁决或者法院判决后仍不履行的，按照个人信用信息管理有关规定录入个人信用档案(第47条)。
(五)关于物业专项维修资金的续筹和应急使用。
一是规定物业专项维修资金的续筹。业主分户账面物业专项维修资金余额不足首期交存额百分之三十的，业主应当按照规定续交维修资金;拒不续交的，业主委员会、社区(居民)委员会、村民委员会或者物业服务企业可以通过各种形式，督促其限期交纳;逾期不交纳的，可以依法向人民法院提起诉讼，并可以录入个人信用档案(第53条)。
二是规定物业专项维修资金的应急使用。在借鉴其他地区经验的基础上，规定物业发生需要“应急维修、更新和改造”等七种情形时，可以应急申请使用物业专项维修资金。同时，为了防范物业专项维修资金滥用的风险，规定了应急使用的申请条件、审核程序和监督管理，确保物业专项维修资金的安全(第55条)。
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