一、分税制的含义：
国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。
二、实行分税制的原因：
1、没有建立一项完善地方税收体系。地方税种除营业税、所得税外，均为小额税种，县、乡级财政无稳定的税收来源，收入不稳定。地方税种的管理权限高度集中在中央，地方对地方税种的管理权限过小。
2、政府间支出责任划分还不够清晰合理。各级政府事权维持不甚明确的格局，存在越位与错位的现象，事权的错位与越位导致财政支出范围的错位与越位。
3、部分
财政收入划分不合理。税收收入没有严格划分为中央税、地方税、共享税并依此确定应属何级财政收入，存在按企业隶属关系划分
企业所得税的不规范做法。
4、分税制体制的立法层级较低。在立法模式上，我国目前尚未一部能够统领、协调各种税收关系的
基本法。
三、完善我国分税制的对策
1、明确划分
中央政府与地方政府的事权。
2、完善转移支付制度。
3、制定配套法律。
4、缩减预算级次，简化财政层级