法律分析：职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针。中国是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，总体经济发展水平较低，工业基础薄弱，生产工艺落后，卫生防护设施差，工作场所普遍存在职业病危害因素。特别是随着社会主义市场经济体制的建立，乡镇企业、私人企业和外资企业发展，用工制度发生了变化，新兴产业日益发展，许多新技术、新材料得到广泛应用，各种新职业病危害因素也大量出现。
法律依据：《中华人民共和国职业病防治法》 第三条 职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制，实行分类管理、综合治理。