根据宏观经济政策,政府怎样实现经济安全？

Question

十分紧急！此问题7月12日早上关闭！！！
the aims of macroeconomic policy is high employment, price level stability, economic growth, economic security. how the government achieve these aims?
只要答economic security就可以了，中英文皆可
注：宏观经济政策与宏观调控不一样
ps我也上网搜索了很多次，这么找到我不用悬赏200分

Answer 1

哥们，帮你COPY了一份论文，人大研究员的，还算牛吧，写的时候注意注明出处啊，呵呵。格式不帮你改了，加油啊！

保障国家经济安全的对策研究
——政府机构视角
顾海兵，沈继楼
(中国人民大学，北京100872)
[摘要】保障经济安全的政府机构视角研究，既包括短期，也包括中长期．因为机构的设立、健
全是一个逐步完善的过程。全国人大层面，应该推动建立全国人大经济安全委员会(或全国人大财经
与经济安全委员会)。国务院层面，短期内应该成立国家经济安全领导小组。待时机成熟可升级为国务
院领导的国家经济安全委员会。除了建立国家经济安全委员会相关分委员会，能源领域还要完善中国石
油储备中心职能；产业领域，建议建立和完善产业安全领导机构；金融领域，继续推进建立独立性更强
的货币政策委员会，并对现有金融管理机构进行改革；社会领域，建议对民政部有关机构进行改革，部
分职能放入人力资源与社会保障部，民政部改为紧急情况部。
[关键词】经济安全委员会；石油储备；机构改革
[中图分类号】F125．2 【文献标识码】A [文章编号】1008—9314(2009)02—0073一04

保障经济安全必须要依靠政府机构的运行来支撑。保障
国家经济安全对策研究的政府机构视角主要着力于对当前与
经济安全相关的机构进行分析．并研究以现有机构为基础或
者直接设立相关的经济安全机构。
一、总体中长期机构对策
(一)改进全国人大机构，加入经济安全职能。
美国对经济安全的监测评估、预警、审查和立法等都走
在其它国家的前列，俄罗斯也仿效美国进行限制并购方面的
经济安全立法。从美国的情况看，为确保国家经济安全，美
国于1975年根据其防卫产品法中的相关条款成立了由内阁成
员组成的美国外国投资委员会，是专门用来审查外国兼并美
国公司案件中是否存在危害美国国家安全可能的。此外，由
于美国将中国视为安全领域的最大威胁．而针对中国在20∞
年特别成立了。美中经济与安全评估委员会”，它是美国国会
直属的一个政策研究机构，专门负责研究美中经贸关系对美
国安全影响的评估。这个委员会每年举行12次听证会，其研
究成果以报告形式呈递国会，供国会决策之用。
我国目前在全国人大机构方面对经济安全的重视和控制
还严重不够。因此，本研究建议全国人大尽快成立国家经济
安全委员会或者将全国人大财政经济委员会扩大职能改革为
全国人大财政经济与安全委员会(全国人大各专门委员会现
在包括民族委员会、法律委员会、内务司法委员会、财政经
济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委
员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会)，其扩充
的职能包括对我国经济、政治、军事、技术等安全进行监测与
评估、调研与政策研究事宜。由于美国、俄罗斯和欧盟对我国
经济安全的影响重要性最大，因此，委员会山可下设中美经济
安全调查与评估委员会、中俄经济安全调查与评估委员会、
中日经济安全调查与评估委员会和中欧(欧盟)经济安全调查与评估委员会这四个分委员会，再加上对整个国家经济安
全的状况进行监测评估和预警的委员会机构，一共4个分委
员会。这些委员会按照其它国家对中国的影响，就这些国家
与我国之间的经济关系对国家安全的影响进行调研、分析、
建议并向全国人大提交年度报告。委员会的主要调研范畴包
括外资流动、国家预算、能源资源、产业科技、区域经济安
全、对世界组织影响力、军事动向等各个方面，范围没有具
体限制，只要委员会认为有可能影响到我国的经济健康和国
家安全的都可以纳入调查和监督的范围。委员会的成员主要
以具有国际视野或经验的专家为主。委员会履行义务的形式
是按照调研情况，每年的两会期问，中外(指中美、中俄、
中日、中欧)经济安全调查与评估委员会要向全国人大提交
一份年度调查与评估报告。年度报告写作是委员会每年的最
重要任务，内含的建议是我国进行决策的重要依据。报告内
容主要是来自实地调研、国外资料、学者研究和本国的驻外
人员情报。此外，根据情况需要，每年度委员会还要举行研
讨会或者听证会，邀请国内的重要官员、知名学者、商界精
英等来参会一起对报告的内容进行论证、修改。当然，从功
能上讲，这个机构侧重的是摸清国外政治形势、研究其它国
家对中国可能产生的影响并提出相关的决策建议。
(二)建议在国务院层面成立中国国家经济安全委员会。
首先我们考察国外的经济安全机构情况(美国、俄罗斯、
日本、印度)①。在美国和俄罗斯，已经建立了较为完整、职
能庞大的国家安全委员会，经济安全的职能只是其一部分。
在美国，1947年颁布了《美国国家安全法>，在第一章“国
家安全的协调”下，第一条(即lOl条)就提出“建立国家
安全委员会”要求。现在，在奥巴马的倡议下，美国国家安
全委员会的职能将更大、更强、更具灵活性，将吸纳能源部、
商业部、财政部、毒品管制局以及。所有执法机构”，从传统
的外交、军事等领域拓展到“跨部门”的所谓“2l世纪问
题”，如网络安全、能源、气候变化、国家建设、基础设施等，
统一涉及美国安全的内政、外交和军事政策。英国也将成立美
式国家安全委员会，以便应对多种威胁。在俄罗斯，联邦安全
会议是保障俄罗斯国家安全的最高决策机构。俄联邦总统任安
全会议主席，政府总理任副主席，安全会议秘书、安全局长、
外交部长、国防部长为安全会议常委，各部部长为安全会议委
员。日本则将经济安全决策列为政府决策的最高层级。1980年
12月，日本内阁会议决定设立。综合安全保障会议”，旨在从
安全保障的角度将经济、外交等政策统一起来，协调各有关行
政机构的工作。该会议由总理大臣亲自出席，官方长官主持。
其成员有：外务省、大藏省、农林水产省、通产省、运输省大
臣，经济企划厅、防卫厅、科学技术厅长官，以及执政党自民
党的干事长、总会务长和政调会长。印度1998年11月成立了
国家安全委员会。国家安全委员会由总理任主席，其核心成员包括国防部长、外交部长、财政部长、内务部长和计划委员
会副主席，总理首席秘书为国家安全委员会顾问，其余政府
部长也应邀参加国家安全委员会会议。
依据以上4个国家的经验，他们都有相应的安全委员会
或者安全保障会议这样的协调机构。从总体方面看，根据国
际经验，我国应该逐步建立比较完善的经济安全领导机构。
但是短期内推动全国人大经济安全机构设立和国务院比较完
善的经济安全领导机构——国家经济安全委员会的可能性比
较小、难度也比较大。应该在国务院成立国家经济安全领导
小组(图l所示)，其秘书处或办公室暂时由国家发展改革委
员会代为管理。在这个机构的领导下，分别对能源、产业、
金融、区域差距等部门的经济安全威胁进行消化和排除。等
时机成熟后，本机构可推动升级为国务院领导的国家经济安
全委员会。在我国目前还没有国家安全委员会这样的机构，
当然也没有经济安全这一层次的领导机构。在我国的国务院
机构组成中，除了有国家能源委员会外，没有一个专门的国
家经济安全委员会。鉴于我国还没有一个较为完整的国家安
全委员会，要一步到位难度很大，因此，本研究认为．我国
应该尽快成立国家安全委员会，国家经济安全委员会作为国
家安全委员会的重要一个分委员会，是我国的最高经济安全
领导机构，是经济安全保障的核心部分，是国家经济安全战
略的制定者和国家经济安全政策的执行机构(图2所示)。现
有的国家能源委员会(国务院议事协调机构)职能纳入国家
经济安全委员会。委员会统筹全国的金融安全、产业安全、
能源安全、社会安全等，建设与维护经济安全监测预警系统，
对于可能威胁到国家经济安全的外资并购事件需要由国家经
济安全委员会进行审查。委员会由总理担任委员会主席，副
总理、国家发展改革委主任、财政部部长、中国人民银行行
长、商务部部长、国家安全部部长等担任委员。另设立秘书
处主要负责具体方案的实施，秘书长直接负责具体经济安全
政策贯彻落实。委员会下设能源与资源安全分委会、金融安
全分委会、产业安全分委会、区域与社会安全分委会等。不
同分委会负责各自部分的政策建议和执行可行性研究，并制
定相应的实行方案。分委会设立分秘书长，负责将各自领域
的情况汇报给国家经济安全委员会委员，由委员议定处理方
案。参考现有国务院机构⑦，建议将国家经济安全委员会作
为国务院议事协调决策机构来处理，定期来承担会议组织、
规划编制、组织协调、战略决策并且直接推动政策落实等方面的工作。另建议将国家经济安全委员会的办公室放在国家
发展和改革委员会。由国家发展改革委协调各具体分委会并
直接处理有关事宜，分委会可以与具体机构合署办公。此外，
还需要成立相应的专家委员会，作为政府经济安全决策的智
囊和参考机构。
息垂名再所涉方面彦厦机构
圈l 国家经济安全领导小组及其工作机制
总圣名称具体分妥所涉具体机构
图2国家经济安全委员会、各专门
委员会及其具体机构图
二、分领域安全机构对策
(一)能源领域
除了在全国人大建立相应的能源安全分委员会外，还需
要做好以下方面的机构创新与改革：
完善石油储备管理机构职能。从机构上看，国家能源局
下属的国家石油储备办公室是全国石油储备的主管部门。中
国国家石油储备中心于200r7年12月成立，其职责是负责国家
石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和
动用任务，监测国内外石油市场供求变化。2008年的国家能
源局。三定”方案将国家石油储备中心由发改委划给国家能
源局管理，国家石油储备中心将成为直属国家能源局的事业
单位，并由新成立的石油天然气司中的石油储备办公室作为
国家石油储备中心的直接对口部门，负责相关工作的具体执
行。石油储备中心是和国家石油储备办公室一同管理现已投
建的大连、黄岛、镇海、舟山等几个战略石油储备基地(这
些基地由中石化、中石油和中海油三巨头负责建设)。但是．
我国民间储备的起步迟、储存量少，也决定了对民间储备的
规划、管理和监督要进一步加强。从英、美等发达国家的经
验看，大多是国家战略储备与民间储备并举。因此在我国．
建议加强国家石油储备办公室对民间石油储备的管理和规划，尽快出台免税、补贴等鼓励和促进政策，并加强对民间储备
的监督和管理。比如，民间机构或者个人在进行石油储备时
候，需要主动对储备的规模和拟储备时间，进行申报备案翩
度，国家石油储备办公室在申报的基础上对民间储备进行统
计，并根据统计数据对储备时问和规模处于前列的机构或者
个人颁布奖励措施，并对这些储备进行常规性的检查和监督，
准确把握民间储备的规模并进行监控和管理。
另外．可以从我国粮食储备体制中吸取有益的经验。目
前，我国国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成。
基本以原稚为主；现阶段粮食储备体系包括四个部分：战略
储备；备荒储备；后备储备(专项储备)和周转储备(商品
储备)。国家储备粮油所有权、动用权属于国务院，未经国务
院批准，任何地区、部门、单位和个人都不准擅自动用。国
家储存在各地的储备粮油，必须服从国务院统一调度。我国
储备粮体系的承储主体是政府组建的中央储备粮管理总公司
和地方政府建立的国家储备粮承储企业，投资主体是中央、
地方政府，储备成本较高。但包括社会企业、农民在内的社
会储备粮成分非常缺乏，或者说还没有列入国家储备的计划
系列之内，社会投资于国家储备的比例还非常低。中储粮总
公司的管理分为二个模式，一个是中储粮总公司自己建设的
粮库．为直属粮库，这在全国有若干个，以及负责其管理的
若干个分公司。另一个模式是委托省市县原有粮食系统管理，
这有严格的资格审查程序。中央储备粮由国家粮库保存，具
体调配由国家发改委和国家粮食局负责，业务管理由中储粮
总公司负责。那么，我国的石油储备可参考粮食储备体系，
分为中央、省级石油储备。当然储备形式既包括政府储备，
也包括企业储备，并且政府储备的战略石油所有权、动用权
属于国务院，未经国务院批准，任何地区、部门、单位和个
人都不准擅自动用。中国国家石油储备中心可以自己建设储
备基地，也可以委托地方政府或企业进行储备，即石油储备
业务由中国国家石油储备中心来负责，但石油的具体调配必
须由国家发展改革委和国家能源局负责。
(二)产业领域
除了在全国人大建立相应的产业安全分委员会外，本研
究建议还需要建立和完善产业安全领导机构：
现有国家部委中关于产业安全的基本机构：目前对产业
安全比较关注或者说进行管理的是国家发展改革委(综合司
和产业司)、商务部(公平贸易局、产业损害调查局、外资
司)、外交部(涉外安全事务司)和国家工商总局(公平交
易局、外商投资企业注册局)。商务部产业损害调查局至今已
经召开了9次重点行业维护产业安全联席会议，对国内的产
业安全形势进行和评估，并给出了相应的政策建议。但是，
显而易见的是，这四大部委的内部协调尚不够得力，机制还
未建立。目前，商务部的产业损害调查局和商务部的反垄断
与反不正当竞争执法局都在进行反垄断和产业安全维护工作。
本研究认为．等时机成熟，可以将工商总局、商务部部门中
有关产业安全审查和管理的职能进行整合，重点在于执行国
家产业安全政策。即在中长期内，将国家部委中有关部门进
行整合，建立较为完善的国家产业安全政策制定和执行机构。
可以采用以下的几个思路：
1．建议将工商总局部分司局并入商务部，进一步完善反
垄断职能，根据反垄断法中的滥用市场支配、经营者集中、
滥用行政权力排除限制竞争等法条，对我国的垄断行为进行
规制。建议将当前的工商总局的反垄断与反不正当竞争局、
公平交易局和外商投资企业注册局与商务部的公平贸易局、
产业损害调查局和外资司等进行合并，在商务部下成立专门
的国家反垄断局，专门从国家经济安全的角度，协调并购各
经济主体的利益，对涉及国家产业经济安全的跨国并购事件
审查。同时根据外资并购我国企业的需要，适时调整现行的
政策法规，制定专门促进跨国并购健康发展的政策措施。这
样还可以将现在遇到的许多审批程序简化，提高保护我国产
业安全、促进产业快速发展的效率。
2．将工商行政管理总局直接变为商务部的部管国家局，
同时精简合并相应机构。虽然工商行政管理总局成立的历史
较为悠久，在之前工商业发展中起到了很大的贡献，但是目
前我国各部委职能交叉的现象较为严重。亟待进行政府机构
改革。纵观世界，没有哪个国家有专门的工商行政总局。从
本研究看，国家工商行政管理总局和商务部在产业安全方面
的职能也有很大的交叉。尤其是在<反垄断法>业已出台亟
待执行的时候，需要将有关部委交叉职能进行整合。因此，
建议将工商行政管理总局直接放入商务部，变为部管国家局。
3．将工商总局全部放入商务部，将产业安全机构并轨。
工商行政总局的职能司局包括反垄断与反不正当竞争执法局、
直销监督管理局、消费者权益保护局、市场规范管理司、食
品流通监督管理司、企业注册局、外商投资企业注册局、广
告监督管理司、个体私营经济监督管理司、国际合作司(港
澳台办公室)、商标局、商标评审委员会。这些司局中直接涉
及到产业安全的司局是反垄断与反不正当竞争执法局和外商
投资企业注册局。可以将这两个局与商务部的产业损害调查
局合并，专门负责我国产业安全管理。另外将商标局、商标
评审委员会、广告监督管理司等放入国家知识产权局；国际
合作司中的职能也需要相应分拆。
(三)金融领域
1．促进货币政策委员会更加具有独立性。目前货币政策
委员会的人员构成为：国务院副秘书长一名，中国人民银行
行长，两位副行长，国家发改委副主任一名，财政部副部长
一名，国家统计局局长，国家外汇管理局局长，银监会主席．
证监会主席，保监会主席，中国银行业协会会长，中国经济体制改革研究会副会长一名(学术专家)，一共十三人。从目
前的人员构成看，中央机关的协调性是能体现在货币政策委
员会的．但是还是存在两个大的缺陷。一是来自地方的委员
没有，这是当前货币政策委员会的一个重要缺陷。来自地方
的相关人员，更加了解当前经济中微观主体的行为和对货币
政策产生的反应．对于科学制定货币政策和评估货币政策的
效果具有非常重要的意义。本研究认为，至少应该增加三位
来自地方的银行内相关人士进入货币政策委员会，其来源可
以是：一个来自上海的央行分支机构，一个来自陕西的央行
分支机构，一位来自广东的央行分支机构，且投票是具有相
同权重。之所以选择这三个地方的人员进入央行货币政策委
员会，主要考虑上海代表长三角地区，广州代表珠三角地区，
陕西代表西部地区。二是来自高校或研究机构的专家太少，
这将使得货币政策过多考虑短期的经济稳定，而忽视经济长
期的发展。
本研究认为，货币政策委员会的相关学术专家，应该增
加至3人。其来源可以是：国内高校、国外高校(但必须是
中国人)、国内研究机构等。每次开会之前可以考虑安排这三
位专家分别写出目前的货币运行情况的分析文章和建议，供
内部讨论，引导货币政策委员会能更多放眼长远。同时，应
该考虑吸收香港、澳门、台湾等地的相关专家作为货币政策
委员会的委员。香港、澳门、台湾是中国领土的一部分，我
们也应该多多方采纳，广泛讨论。货币政策委员会的委员都
应该对于货币方面的经济学相关理论比较熟悉，货币政策委
员会里来自国内外大学或研究机构的学者的比例要增加。比
如美联储的货币政策委员会中的委员，每位委员都具有大学
经济学教授的学术水平，都能运用现代经济学工具对于经济
情况专业化的把握。货币政策委员会人员多样化也是本文所
强调的，多样化同样也能保障货币政策委员会的独立性。来
自不同机构的委员能反映不同部门对于货币政策走向的建议，
也能更多的考虑中国的实际情况。如果只是中央国家机构的
一些人员组成货币政策委员会，那么地方政府的建议就很难
表达，不同行业的专家的建议就很难表达，货币政策的制定
就还有改进的余地。
199r7年货币政策委员会刚刚成立之时，我国货币政策委
员会由11名成员组成，但是现在委员会却由13名成员组成。
这与美国、英国等国家有较大差异。美国联邦储备体系公开
市场委员会长期以来由12名成员组成，英格兰银行则由9名
成员组成。我国货币政策委员会外部，即中央银行体系外成
员比例非常之大。以委员会最近组成人员看，人民银行只有
三位代表，其他几乎都为政府其他部门的高官。由于政府部
门存在较频繁人事变动，这会影响到委员会的专家队伍稳定。
专家队伍的不稳定，使得专家委员会之间的互相学习与融合难以形成，进而使委员会的作用受到制约。因此，本文认为，货
币政策委员会机制要有固定的组成原则，将短期对策所提到的
各项措施完善、深化。同时要协调好与国家经济安全委员会的
关系。可以暂行将货币政策委员会和金融分委会合署办公，一
套人马两块牌子．由国家发展改革委来协调金融领域安全政策
的执行。
2．建议将我国现有金融管理机构进行改革，将中国证监
会、保监会、银监会三部门合并。中国证监会、保监会、银监会
是国务院三个直属事业单位，原来是从中国人民银行中分离出
来的，但是从这么多年的实践中来看。其所起的作用并不明显，
而且这三个监督委员会在自身业务方面收费现象较为严重，与
其自身行政职能不相吻合。这样就引发一个问题，即是否有必
要将这三个部门并列，本研究认为从中长期看这三个部门最好
能并到一起叫金融业监管委员会，或者直接并人中国人民银
行。(四)社会领域
除了在全国人大建立相应的社会安全分委员会外，在中长
期看还要对民政部的职能进行改革。中长期看，本研究认为，
要对民政部有关机构进行改革，部分职能放人人力资源与社会
保障部，民政部相应改为紧急情况部。考虑到就业、收入分配
和社会保障之间的关系紧密，并且具有长期性，建议由人力资
源与社会保障部独立完成今后的社会领域工作，将民政部相关
司局转入人力资源与社会保障部。民政部的职能在缩小后可
与国务院应急办合并后改为紧急情况部(俄罗斯就设立了这样
的部门)，只对经济社会中发生的紧急情况进行干预和调解。
国家发展和改革委员会具有统筹全局的能力和优势，应该由这
国家发展改革委员会牵头来协调决策、人保部负责具体实施，
作好收入分配和社会保障方面的经济安全保障工作。

Answer 2

鉴于中国经济生活中存在着影响人们经济安全的因素，因此，采取适当的政策逐步消除或降低经济生活中的风险，应该成为宏观管理的主要目标之一。

(一)大力发展经济，为人们的经济安全提供根本保障

发展是解决中国所有问题的关键，是提高人民经济安全的根本保障。以发展为主题，以提高人民生活水乎为根本出发点，已成为未来5—10年中国政府宏观管理的指导方针。十五届五中全会制定的“十五”计划建议再次明确，2010年国内生产总值要比2000年翻一番，这就意味着国民经济年均增长速度将高于7%，实现了这个目标，中国经济的总体实力将再上一个台阶，政府解决经济安全问题的能力也必将进一步增强，人民的生活和安全保障水平也会有更大的提高。

要促进经济发展，核心的问题就是调整经济结构，以解决产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低的问题。调整产业结构，重点是通过国民经济信息化带动工业化，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益，提高产业的竞争力。从中国的比较优势和劳动力富余的国情出发，“十五”期间还需要重视发展劳动密集型产业，开拓服务业的新领域，增强吸纳劳动力资源的能力，缓解城市的就业压力，更多地安置农村转移出来的剩余劳动力。

认真贯彻实施西部大开发战略，是缩小地区发展差距的必由之路，也是提高西部落后地区人民经济安全与生活水平的有效途径。西部开发是一项长期艰巨的任务，近期主要是加强基础设施建设，为西部经济发展打好基础，创造必要条件；加强生态建设和环境保护，改善西部地区生产条件和生活环境；发展教育和科技事业，为西部培养和聚集人才。政府还将加大对西部的转移支付力度，同时发挥市场的力量，以增强西部自身的发展能力。西部经济发展了，该地区人民的经济安全水平才能够逐步提高。

积极稳妥地推进城镇化，是解决农业、农村和农民问题的根本途径。农民的经济安全性相对较低，而依靠传统农业解决农民问题在中国是肯定行不通的。因此，必须在稳固加强农业基础地位的同时，大力推进城镇化，为农村富余劳动力转移创造条件，逐步形成城乡经济良性互动的格局。

在发展过程中，要特别重视建立战略物资的安全储备体系，加快石油资源勘探和开发。实施西气东送，西电东送。从速推进南水北调工程，解决北方水资源短缺问题。同时，增加对水利基础设施建设的投入，加快大江大河大湖的治理，提高防洪抗旱和防御自然灾害的能力，消除威胁人类安全的潜在不利因素。

(二)推进改革，为提高经济安全创造体制环境

目前，对经济安全的威胁主要来源于金融风险和国有企业。而进一步改革的重点，一是深化金融体制改革，完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。特别是加快推进国有商业银行按现代企业制度的要求进行改组改造，使其真正成为遵循市场经济规律运作，具有活力和竞争力的企业。从而规避和降低金融风险，改善金融服务，支持经济发展。二是进一步加快国有经济的战略性调整，尽快把国有资本从竞争性领域安全退出。打破垄断，促进公平竞争。按照现代企业制度要求，健全法人治理结构，培育起有竞争活力的微观经济机制。与此同时，完善社会保障体制，建立起资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的失业、养老、医疗相互衔接配套的社会保障体系。三是积极推进财税体制改革，健全预算制度和转移支付制度，积极稳妥地推进农村税费改革，有效减轻农民负担。完善税制，保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，强化税收征管，提高财政收入占GDP的比重和中央财政占整个财政收入的比重，增强财政，特别是中央财政抗御财政风险的能力，为人民提供强有力的财政保障。

(三)进一步扩大开放，在经济全球化中争取主动

经济全球化是当今世界经济发展的大趋势，不以我们的意志为转移，扩大开放是我们的必然选择。扩大开放的基本立足点是发挥中国的比较优势，趋利避害，逐步提高产业、产品的国际竞争力。实施以质取胜和市场多元化战略，努力扩大商品和服务的出口规模，增加国内急需的关键技术装备和重要资源进口。改善投资环境，扩大利用外资，有步骤地开放国内市场。加强外汇管理，防范外债风险。

在经济全球化条件下，要努力创造有利的外部环境。个人和家庭的经济安全主要来源于国家的经济安全，与国际环境也密不可分。当前的国际经济秩序主要由少数发达国家主宰，发展中国家总体上处于不利地位。例如，在东亚金融危机和俄罗斯经济危机中，IMF在提供援助前，附加了诸多苛刻条件，有些甚至恶化了这些国家的经济状况，损害了这些国家和人民的经济安全。因此，必须致力于建立公平合理的国际经济新秩序。同时，要防止发达国家通过先发优势和市场手段，直接或间接地掠夺发展中国家的资源，转嫁危机，转移污染，进一步扩大南北差距。