落实环保优先，必须紧紧抓住政绩观这个根本。 强调环保优先，并不是被动地放弃发展抓环保，而是要正确处理好发展与环保的关系，解决一个怎么发展的问题。 如果我们不从转变发展方式这个根本环节上解决环保问题，就不能算是真正的“铁腕治污”。 要按照多还老账，不欠新账，善于算好长远账的基本要求，抓紧抓好各项环保措施的落实。 如何处理好经济发展与环境保护的关系，是一道世界性难题，也是我们发展实践中绕不过去的课题。在深入落实科学发展观的新形势下，在“环境换取增长”向“环境优化增长”的转型期，强调处理好这个关系，具有重大的现实意义，对于我们更好地把准发展方向、创新发展理念、转变发展方式、理清发展思路，有着很强的针对性。我们要站在落实科学发展观的高度，深刻认识和正确把握环保优先的深刻内涵，既要努力克服重发展轻环保的问题，也要防止一强调环保优先就不会发展、甚至不要发展的倾向，真正做到以实事求是的态度、求真务实的举措，推动经济发展与环境保护协调并进。 第一，落实环保优先，最根本的是要树立正确的政绩观，解决好思想认识和思想方法问题 环境质量下降，并不是发展本身的问题，而是发展方式带来的问题；发展方式又与政绩观密切相关。“GDP至上”的政绩观，带来的必然是粗放的增长方式。我们常讲，世界观是总开关，按照这个观点，政绩观是决定发展方向和方式的总开关。有一句话说得好，“官”的问题解决了，就什么问题都解决了。这实质上说的就是政绩观。我们落实环保优先，必须首先从观念、理念这个源头抓起，紧紧抓住政绩观这个根本，努力增强各级干部抓好环保的责任意识，使环保优先成为各级干部的自觉追求。 什么是正确的政绩观？形象地说就是“为官一任，造福一方”。现在看来，它的内涵不仅仅是兴一方经济、富一方百姓、保一方平安，还要加上美一方环境这一重要内容。这四个方面统一起来、相互作用，才是完整的、正确的政绩观，也是我们在实践中必须遵循的思想方法和工作方法。我们要坚持以发展的综合指标、以富民的实际成果、以群众的满意度来评价和衡量干部的政绩，而不是单纯地追求GDP增长，更不能把污染环境的GDP当作政绩。正如省委书记李源潮、省长梁保华同志所强调的那样，宁愿GDP降一点，也要保护好环境。要把环境指标作为一个权重大、考核严的重要指标，纳入各级干部的政绩考核体系，坚决实行环保目标管理责任制、环境问责制、责任追究制、一票否决制，把政绩考核的导向真正扭到科学发展上来。以此为杠杆，撬动“四个一起”，即经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。 第二，落实环保优先，并不是不要发展或放慢发展，而是要高质量高效益、全面协调可持续发展 科学发展观的第一要义是发展，离开发展就谈不上科学发展观。强调环保优先，并不是被动地放弃发展抓环保，而是要正确处理好发展与环保的关系，解决一个怎么发展的问题。从科学发展的角度看，发展经济和保护环境是相互促进的，发展是硬道理，环保是硬任务，目的都是为了造福人民。必须深刻认识，发展中的问题，包括环保问题，最终还是要靠加快发展来解决。当前形势下强调环保优先，主要是因为我们在保护环境上确实存在着盲点和不足。 在科学发展的目标体系中，环保无疑是其中的一个关键目标，这个目标任务完成得不好，就不能说我们实现了科学发展，发展的成果、小康的成果就不会被老百姓认可。因此，在又好又快发展的新背景下，我们既要毫不动摇地突出经济建设这个中心，更要把环保工作放在突出的位置，坚持不懈地加以推进；既不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，也不能放松发展来消极地保护环境。发展经济难免要付出环境成本，关键是要努力用最小的环境成本获得最大的发展效益。经济发展要上去，生态环境也要上去。要通过我们坚持不懈的努力，实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。 第三，落实环保优先，既要狠抓当前，推进铁腕治污，更要立足长远，加快转变发展方式 铁腕治污是难任务、更是硬任务，需要花大力气、用大智慧狠抓落实。首先要在解决人民群众反映强烈的突出环境问题上体现“铁腕”，大力推进专项整治，坚决完成减排目标，严惩超标排污和违法偷排，同时更重要的是在落实环保治本措施上体现“铁腕”，加快转变发展方式。实践证明，如果我们不从转变发展方式这个根本环节上解决环保问题，就不能算是真正的“铁腕治污”。 发展方式怎么转，怎么体现环保优先的要求、真正实现又好又快发展？从大的方面说，就是要以产业升级减少环境污染，以发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，以生态建设提升环境质量。从我市的实际情况看，就是要狠抓“三个突出”，即突出优质大项目建设，把产业优势调强；突出现代服务业发展，把产业结构调轻；突出自主创新，把产业层次调高。这“三个突出”，抓住了又好又快发展的关键，同时也是对环保优先方针的很好落实。“三个突出”当中，重中之重是优质大项目建设。这是结构调整、产业升级、转变发展方式的核心环节。我们强调突出大项目建设，并不是说只看项目体量，不加选择、盲目引进，更多的是注重项目质量。我们在转变发展方式的进程中，坚持严把产业政策关、环境准入关和环评达标关、坚持以环保和产业政策说话、以环境科学评价说话、以专家结论说话，加快发展“两高两低”产业，坚决依法淘汰落后产能、整治“五小”企业，同时在推进集约发展上狠下功夫，加快企业向园区集中，对工业园区内的企业环保实施集中监管、集中治理。 第四，落实环保优先，就是要多还老账，不欠新账，算好长远账 落实环保优先是一项长期而艰巨的任务，必须扎实推进。当前最紧迫的是，要按照多还老账，不欠新账，善于算好长远账的基本要求，抓紧抓好环保各项措施的落实，切实把环保优先方针贯穿到又好又快发展的整个过程和各个环节。 多还老账，就是要加大整治力度，最大限度地解决已经发生的污染问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气。要把水环境整治作为头等大事，这既是工业化、城市化的命脉，也是人民群众生存的命脉，丝毫大意不得、松懈不得。要以最严格的环保制度，对小化工等“五小”企业进行集中治理，加强执法监管，敢于动真碰硬。同时，要按照“缺什么、补什么”的要求，切实加大环保投入，尽最大努力弥补环保基础设施的历史欠账，为落实环保优先夯实基础。特别是城市污水处理及配套管网的全覆盖，太湖流域的生活污水处理厂、污水处理配套管网等工程建设任务，要千方百计确保按期完成。 不欠新账，就是对于环保不达标的项目“一票否决”，把好门槛，更加注重防患于未然，把力气用到抓源头控制、抓基础环节、抓机制体制、抓长效管理上。要在狠抓结构调整这个源头的同时，着力抓好五个方面：一是以积极预防求主动。加强对环境污染隐患的排查和整治力度，认真制定和落实环境灾害及突发事件应急处置的预案。二是以完善规划求主动。产业发展规划和生态保护规划，对环保的成效有着先导性的影响。要进一步完善优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区。三是以机制创新求主动。加快建立起“环保者得益、排污者付费、治污者赚钱、违法者受罚”的利益导向机制。四是以生态建设求主动。生态建设是更高层次的环境保护。对镇江来说，更要倍加珍惜生态特色和优势，进一步加快生态市建设步伐。五是以群众参与求主动。切实保障群众在重大环境事务上享有充分的知情权、监督权和参与权，把群众参与环保的积极性充分调动起来。 算好长远账，就是要着眼大局、立足长远，坚持把人民满意不满意作为检验环保成效的最高标准。实践说明，拒绝一个污染项目、关停一批污染企业、投资建设环保基础设施，近期确实需要付出代价和成本，但对未来发展大有益处。全社会都要确立这样的战略意识、全局观念和长远眼光，在推进又好又快发展中，不断提高环境质量和环保工作水平。（作者史和平系中共镇江市委书记）
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