首先运管所在无证据的情况下是不可以扣车的，必须有驾驶员或车辆不符合法律规定的情形，才可以按法律规定执行处罚。如果这种行为发生，当事人可以投诉举报或申请行政复议。
1、行政复议法赋予了你该项权利。
2、你可以在60日内提出行政复议申请，逾期就视为你放弃了该项权利，可书面申请，也可口头申请。
口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
3、你可以向运管所在地的人民政府申请行政复议，也可向运管的上一级主管部门申请行政复议。
注意收集好相关证据，运管在执法过程中是否合乎法定程序，若你证据充足、运管执法过程中违法，胜诉可能性极大。
4、你还可以作为原告到当地人民法院进行行政诉讼，可以递交起诉状，也可口头起诉，人民法院登记。
人民法院对应当受理的行政案件依法受理，不能当场做出是否立案的，应在7日内决定是否立案，人民法院既不立案，又不做出不予立案裁定的，你可以向上一级人民法院起诉。运管作为被告，其负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托相应工作人员出庭。
非法营运处罚条例：《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条：
违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
扩展资料：
非常营运的存在就是指在高速公路以及道路上通过交通工具的运载工具，将货物或者其他事物进行运送的活动。所以说正常的营运和非法营运最大的区别就是道路运输活动会根据是否属于以盈利为目的而发生的相对应的经营活动。
构成非法营运的条件：
第一、没有办理营运许可证。
第二、从事营运，在道路上运送货物或者乘客的。
第三、行为是有偿的。
证据包括：1、书证---收据或者发票。
2、当事人的称述。询问双方当事人的笔录。
3、交警的执法记录等。
4、录音录像，比如谈话的录音、营运的相片等。
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