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对农村土地流转问题须有清醒的认识与思考
党的十七大报告在阐述“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”中指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”有关农村土地经营权流转这一部署与要求，是现代农业的一种经营理念，它反映了时代特征，表现了农业生产发展的新要求、新趋势。在积极发展现代农业，全力推进社会主义新农村建设的新形势下，如何正确地选择土地流转形式，积极引导农村土地流转，对推进农村发展和现代农业文明建设是一项重要的工作。
一、对农村土地流转的认识
农村土地承包经营权流转，实际上是不改变土地性质的条件下，农民土地承包经营权在农村区域的转让行为。这一流转过程，既体现了土地作为一种生产资料所具有的使用价值，也体现了土地作为一种资本或商品所具有的交换价值。土地经营权的合法有序流转有利于进一步稳定和完善土地承包关系，合理调整农村产业结构，促进农村经济加速发展，保持农村社会稳定。
1、土地承包经营权流转是适应农村经济社会发展的需要
农村现有的土地制度是土地使用权延包“30年不变”的家庭联产承包责任制，农民不仅获得了稳定的承包权，而且实现了自主支配的经营权。在农副产品相对过剩、农村富余劳动力开始大规模地向其它产业转移、城乡居民收入差距较大等农村经济社会环境发生了重大变化的情况下，为适应农村社会生产力和生产关系变化后农村经济发展的客观需要，提高土地使用效益及农民劳动效率，必须在制度安排上，充分考虑土地承包经营权的适度流转和调整问题，这是农村经济发展中一个迫切需要尽快解决的重大现实问题。
2、土地承包经营权流转是转变农业经济发展方式的需要
土地流转作为一种制度创新，有其深邃的社会背景和客观因素，也有经济利益牵动和内在因素作用。据有关专家研究，当一个社会人均GDP小于500美元时，农民以分散的自给自足式经营为主，这种传统的经营方式只能实现单纯循环的自然经济。只有当人均GDP达到1000美元时，农村土地的商业运作和市场价值才开始体现出来，表现为土地拥有者有转移土地的意愿，土地经营者有扩张规模的需求，二者共同作用所形成的市场推挽效应推动农村土地流转。土地分散经营是当前农村劳动生产率远远低于非农产业劳动生产率的重要原因之一。因此，建立土地流转机制，在农民自愿的原则下，允许土地适度向种田能手和开发业主集中，实行农业产业化规模经营，这不仅是农业走向市场化的需要，是农业结构调整的需要，也是转变农业发展方式的需要。
3、土地承包经营权流转是实现耕地可持续利用的需要
从当前农业发展的实际情况看，粗放经营的现象较为突出，对土地资源的浪费和破坏不容忽视，对土地所进行的投入和保护严重不足，这些现象的产生不利于耕地的可持续利用和农村经济的可持续发展。建立土地流转机制，通过市场化的原则，让耕地真正集中到珍惜耕地、保护耕地、利用耕地的种田能手和开发业主手中，实现耕地的可持续利用，对稀缺的农业土地资源进行有效的资源配置，是实现农业土地资源可持续利用，推动农业可持续发展的关键所在。
二、土地流转中应注意的几个问题
土地流转的规模和水平与国家的农村政策、土地资源的市场化配置及社会经济发展状况密切相关，如何让农村土地流转走上健康、快速的轨道，促进农业市场竞争力的提高，是一个值得研究和探索的重要课题。
1、必须解决好组织流转与尊重农民意愿的矛盾。在二、三产业发展较快、劳动力转移量大的地方，有组织有计划有步骤地开展土地流转，要按照有利于农地资源的优化配置、有利于农业结构战略调整、有利于农业规模经营、有利于增强农产品市场竞争力，有利于农业增效农民增收的要求，实现集中连片经营。一是要坚持“稳制、分权、搞活”的原则。在稳定农户家庭承包责任制的前提下，实行土地集体所有权、土地承包权和土地使用权的适当分离，搞活土地使用权，逐步形成土地要素市场。二是要坚持“自愿、依法、有偿” 的原则。土地使用权流转要尊重农户意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，不得搞强迫、命令等违反农民意愿的硬性流转行为。
2、合理解决好有偿流转与需求双方利益的矛盾。处理好原承包户、村集体、接包方、国家等各方的利益关系，是实现长期稳定的土地流转的关键。因此，必须合理确定转包标的，在转包双方互相协商的前提下，实现互利共赢。流转土地的转包金应充分考虑土地的产出率和负担水平，还应根据当地经济发展水平、土地地力和转包双方的经营能力，确定相应合理的指导价格。
3、逐步解决好自由流转与发挥规模效益的矛盾。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，从“方便生产、提高效益”的角度出发，坚持“集中、连片、规模”的原则，逐步形成以市场为导向、以效益为中心、以产业化经营为载体的集中连片流转，实现土地的规模经营作用和规模经营效应。
三、对土地流转市场建设的几点思考
当前土地流转和规模经营要以提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品优质率为主要目标，牢牢把握政策原则，一方面鼓励，加快流转，另一方面规范，合理流转，使土地流转和规模经营走上稳步、健康、有序的发展轨道。
1、正确引导，牢牢把握推进土地流转和规模经营的政策原则坚持以明确权属为前提。事实证明，承包关系不稳定，农民不安心，土地流转就搞不好。要明确农民对土地承包权的不可剥夺性，使农民对土地的权利在流转过程中得到充分体现，最基本、也最重要的是要强化和稳定农户的土地承包关系，进一步明晰土地使用权的产权界定，把土地使用权流转的决策权界定给农民。土地流转可以把土地和劳动力这两个重要的生产要素解放出来，释放出大量农业劳动人口。因此，要保证土地流转的长久生命力，必须充分考虑土地流转对民生问题的利弊影响，研究农民流转土地后如何应对上学难、看病难、就业难、养老难等民生问题，避免农村富余劳动力遭遇“去城市无出路，回农村无退路”的尴尬境地，影响农村社会稳定。同时，流转土地的利用要符合当地产业发展的实际，要符合国家粮食安全的要求，在确保必要的粮食生产能力的基础上再适当发展非粮的特色产业，特别是现阶段仍要严格执行“土地流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”的规定，防止借土地流转之名非法改变耕地的农业用途。
2、注重规范，切实提高推进土地流转和规模经营的管理水平要在积极探索新阶段推进土地流转和规模经营新方法新模式的同时，加强和规范推进土地流转和规模经营的日常管理。一要加强宣传工作。土地流转和规模经营涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定大局。因此，我们要结合自身工作实际，采取多种形式、多种渠道有针对性地宣传农村土地管理方面的政策法律法规。二要健全工作机制。要进一步发挥乡镇(街道)、村两级服务组织的职能作用，明确职责和权利，使之真正担负起土地流转中的各项服务工作。
3、健全机制，努力营造推进土地流转和规模经营的良好环境要健全保障、激励、补偿机制，努力营造土地流转和规模经营的良好环境。一是要健全保障机制。要多种途径，消除流转出土地的农户的后顾之忧，使流转出土地的农户有关权益得到切实保障。二是要健全激励机制。既要激励农村能人及农业企业扩大生产，提高规模，提升效益，又要正确引导农户转让土地经营权。三是要健全补偿机制。二、三产业发展规划要统筹兼顾农业产业的发展，不能随意侵占已经成型的土地规模经营基地。确实需要的，要给予足够的补偿，或给予异地重建相应的规模经营基地，以确保土地规模经营的稳定性。
4、注重创新，想方设法推进土地流转和规模经营上新水平一是要注重结合。开展土地流转工作是一项系统工程，它与农村经济社会发展紧密相联。我们在谋划和实施这项工作时，不能就土地流转而抓土地流转，必须注重结合，把实施土地流转与如何解决农民的民生问题、如何推进社会主义新农村建设、如何推进农村综合改革有机地结合起来，提高土地流转的综合效益和整体社会效益。二是要注重扶持。推进土地流转和规模经营离不开政策的引导、扶持和保护。要加大与土地流转和规模经营相关项目的政策支持力度，形成其他工作促进土地流转和规模经营的良好工作局面。三是要注重探索。积极稳妥地推进以土地股份合作制和股份制为主要形式的土地流转和规模经营新模式，把土地承包权量化为一种具有交换价值的资产，通过入股或入劳等方法，使土地经营者获得土地资源，实行规模经营，搞活农业经济。
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