国家机关和部分事业单位，采取人事编制制度，不适用劳动法和劳动合同法，这就是编制内
如果在编制外，还想招收员工，就要按照劳动法和劳动合同法，实行合同制，这就是编外。
关于编外以及聘请人员发工资编制外人员工资是否能从财政预算拨款：没有违反法律规定和财政制度。目前我县的编制情况分为财政全额拨款编制、差额拨款编制、自收自支编制。这三种编制人员财政的保障标准不同，但都算是有编制的，经过编制管理部门登记的“在编”人员。
此外，一些聘用人员，主要是协警、辅警、环卫人员等，应该就是题主所谓的编外人员了。产生这种情况的原因，一是以前政府财力不足，无法负担太多的人员，需要各个单位自己想办法。二是随着社会发展，需要更多的公共事业服务人员。上述人员，都是要经过人事、组织、编制等部门核定、批准才能招录。工资标准、发放方式都有明确的规定和程序，所有资金流向都是可控、可监测的。
第二，现在的财政预算，叫做全口径预算。意思是不管是收税收的，上面拨的，还是单位收的费用，都要纳入预算管理。如果题主到事业单位交过费，就应该明白。现在的事业单位收费，是收费单位给你开一张缴费单，你去非税收入大厅或者银行专门窗口交给财政，拿到缴费凭证作为你缴费的依据。财政部门再按规定收归国库或者返还给收费单位，收费单位并不直接从个人手中收钱。杜绝了应该上缴的收入不上缴的情况。
第三，经过正规途径招聘的编外人员的，财政预算都会安排专门资金用于发放他们的工资，比如你们喜闻乐见的城管临时工，每年预算都会安排专门资金用于发放他们的工资，不需要城管局自己负担。所以不存在单位挪用其他经费用于给编外人员发工资的情况。当然，单位招个门卫、请个清洁，这种的财政是不负担的。目前我县主要是通过聘请物业公司和保安公司，钱由单位办公经费解决。这种的和公司聘请保安、清洁工性质相似，也不存在违反财政制度的问题。
最后说一句，工作这么多年，只听说过吃空饷，挪用职工工资用于其他开支的，还真没见过谁主动用本单位经费去招员工的。