汕尾拥有良好的地理环境，本来可以依靠地理环境在广东就能够取得良好的发展，可是因为人才流失，市场经济秩序诚信缺失以及汕尾交通因素完成汕尾成为经济落后的城市。
第一，汕尾在广东的地理环境还是相当不错的，有海岸线，有丰富的旅游资源。本来不应该贫穷的地方，却因为许多因素导致汕尾在广东成为经济落后的城市。
第二，在汕尾有一个很奇怪的景象，就是人才流失特别严重。一个地方一旦人才流失严重，将会给这个地方带来贫穷。汕尾的发展不好，和人才流失有很大的关系，汕尾人民辛辛苦苦养大的人才大部分都去其他城市自己创业只有部分公务员留在家。
第三，汕尾本来拥有很好的资源，可以许多的投资者包括汕尾本地在外自己创业成功的人士都不敢回到汕尾创业。在汕尾治安和市场经济秩序诚信缺失让外乡人望而却步，在早期汕尾人们走私事件，以及政府单位的灰色地带交易等都严重影响汕尾的发展。
第四，汕尾在广东城市中发展滞后和交通建设也有关系。汕尾和内地以及珠三角地区的交通不顺畅，让汕尾地区有沿海，但是他们没有码头。在汕尾的一些地区连高铁都没有，本来在我们国家一直都提倡的要想富先修路。交通不方便肯定会导致汕尾的经济发展落后的。
第五，汕尾城区太小，相对其他的城市来说规模也小。核心地位相比深圳惠州等也不突出，能力较弱。在发展经济的龙头市场没有什么重要的作用，还有一个相当重要的原因，就是汕尾错过了最佳的发展时期。广东改革开放以来，重要的经济辐射能力并没有影响到汕尾地区。这也是导致汕尾在广东城市中落后的原因。
我觉得汕尾在广东经济落后，跟人才政策有直接的关系，作为地理位置相差无几的汕头、香港、澳门、还有深圳等沿海城市，汕尾缺乏的只是各种人才优惠政策而已。
我们都知道，如果没有人才政策和其它政策的扶持，没有深圳的对外开放，也就是半个世纪以前，深圳还是一个小渔村，与现在的国际化大都市相比，简直就是翻天覆地的变化，这一切主要是对人才的吸引，而吸引人才最佳的方法就是人才政策和税收优惠政策，这样的例子在中国可谓比比皆是。
首先深圳是最明显的一个例子，而香港和澳门的一国两制政策，我们都知道香港是国际上旅游发展最好的地方，有着很多国际免税政策，世界五百强企业都争相到这里，澳门也是如此，国际赌城的地位谁也无法取代，我们再来看看其它诸如海南岛的国际旅游岛地位，同样吸引大量人才想要来这里淘金。
一个地方能否发展起来，首先是能否吸引到人才，没有人其它一切都免谈，所以如何吸引人才才是一个地方能否发展起来的原动力，我们都知道中国的北大、清华高材生大多数都去了美国，这一情况不止发生在中国，世界上其它国家也是如此，所以美国一直能够牢牢霸占世界科技领先的位置。
从世界上各国的人才引进政策也能看出来，无一不是给高端人才提供优惠政策，其实我们国内的首都北京、上海也是如此，对于人才引进政策都很优厚。
尤其是上海，过去我们经常听说“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”，当然这些话还历历在目，浦东已经发展成让世界羡慕的地方。
综上所述，无论是沿海城市，还是内陆城市，地理位置如何，如果没有好的人才政策，是很难发展起来的，而我们经常讲“人往高处走水往低处流”，是千古不变的定律，那里尊重人才，那里有发展，人才自然就往哪里去，在非常时期，能够靠情怀和信念来左右人才的去向，但是在经济繁荣发展的今天，人才一定是追逐事业认可度和利益最大化的，当然如果能够统一起来会更加的吸引人。
在气候地理，生活条件相差无几的城市，人才和企业做出选择的唯一条件就是政策，良好的政策才能带来快速发展，进入一个良性循环，就像深圳一样，已经成了人才趋之如骛的地方，越来越多的高端人才会让它更具竞争力。
如何制定出吸引人才的政策，是汕尾目前的当务之急，天时地利都已经具备，如今缺乏的就是人才，你们觉得呢？欢迎留言，谢谢
汕尾，一个本不应该落后的地方，却真实的落后着。
汕尾发展经济的条件不可谓不好：有海岸线，有港口，有丰富的旅游资源，有临海的小片平原可供发展工业区，有高速公路和即将建成的高速铁路；距离香港和深圳都很近，有区位优势；汕尾人也很会做生意，深圳市农产品市场几乎都是陆丰人的天下，奇怪的是汕尾本地经济却发展异常缓慢，基层矛盾激化，社会崩裂。
形成原因
1、交通建设严重滞后
正是由于汕尾与内地和珠三角等地的交通不畅，导致汕尾的出海优势难以发挥、港口难以发展起来。汕尾民间戏称自己“有沿海没码头，毗邻特区却没有高铁”。
对于汕尾过去几十年来的落伍，一种解读认为，交通因素制约了汕尾的发展。
历史上，汕尾对外交通十分不便。
汕尾处于潮汕平原东侧、莲花山脉腹地，山地较多。1970年代，从深圳到汕尾要翻越几座大山，走悬崖边的盘山公路，需要一天的时间才能到汕尾地区。324国道开通后，一度成为汕尾与外界的唯一通途。
当然，汕尾在交通上有个很大的优势是港口条件比较好，但是，惠州和汕头的企业都不可能把货物运到汕尾出海，因为两地都有自己的港口。汕尾的天然良港只能吸纳北边梅州或外省的货物。但是，由于汕尾没有纵向交通干道，北边或外省的货物无法运输到汕尾；汕尾港只能靠汕尾当地的货物支撑，而由于汕尾本身的工业并不发达，出口货物量非常小，导致汕尾港失去了支撑。
2、缺乏归属感的文化
从地理位置看，汕尾与珠三角、汕头都存在空间距离，因此与两地的经济联系都不强；此外，行政归属频繁变动，对汕尾的产业布局和发展也有很大影响。
此外，在文化上，汕尾缺乏归属感，也成为其发展经济的障碍。
3、投资环境让人却步
投资环境所依存的社会治安稳定及市场经济秩序商业诚信的缺失，成为汕尾发展经济的毒瘤。结果，在外挣到钱的汕尾人不愿回家投资，外乡人不敢来汕尾投资，恶名在外的汕尾吸纳外来资本一直不力。
当然，尽管在汕尾有一种普遍存在的观点认为，汕尾“陷落”有外界环境导致，但更主要的是汕尾自身发展不力，其中，早期走私等非法经营遗留下来的涉黑、政府有关机构灰色交易等，成为汕尾软环境的一大毒瘤。
4、人才外流严重
多年来，汕尾籍的大学生回到汕尾工作、生活的极少，偶尔有一些回去当公务员，回去创业的基本上可以忽略不计。好不容易培养的人才就这样流失了。这种情况的延续，导致汕尾人才空心化、低质化。
5、汕尾城区太小
汕尾中心市区规模小，实力弱，核心地位不突出，难以起到全市经济发展的龙头作用，导致凝聚力弱，规模效益、集聚效益不大。
6、错过黄金发展期
广东改革开放以来所形成的强大的经济辐射力未能辐射到汕尾地区，造成了区域经济发展不平衡。汕尾就是这种不平衡导致的苦果之一。这也导致汕尾作为沿海城市、比邻港澳的区位优势未能体现出来。
虽然起点类似，但在近20年来的城市化、工业化过程中，汕尾已经难望周边的东莞、深圳、惠州中心区等地的项背
1、交通建设严重滞后正是由于汕尾与内地和珠三角等地的交通不畅，导致汕尾的出海优势难以发挥、港口难以发展起来。
2、缺乏归属感的文化从地理位置看，汕尾与珠三角、汕头都存在空间距离，因此与两地的经济联系都不强；此外，行政归属频繁变动，对汕尾的产业布局和发展也有很大影响。此外，在文化上，汕尾缺乏归属感，也成为其发展经济的障碍。
3、投资环境让人却步投资环境所依存的社会治安稳定及市场经济秩序商业诚信的缺失，成为汕尾发展经济的毒瘤。
4、人才外流严重多年来，汕尾籍的大学生回到汕尾工作、生活的极少，偶尔有一些回去当公务员，回去创业的基本上可以忽略不计。好不容易培养的人才就这样流失了。这种情况的延续，导致汕尾人才空心化、低质化。
5、汕尾城区太小汕尾中心市区规模小，实力弱，核心地位不突出，难以起到全市经济发展的龙头作用，导致凝聚力弱，规模效益、集聚效益不大。
6、错过黄金发展期广东改革开放以来所形成的强大的经济辐射力未能辐射到汕尾地区，造成了区域经济发展不平衡。汕尾就是这种不平衡导致的苦果之一。这也导致汕尾作为沿海城市、比邻港澳的区位优势未能体现出来。
本回答被网友采纳