依照我国土地制度，农村土地所有权归集体所有，村委会或村民小组代表集体行使对集体财产的权利承担集体财产产生的相应义务；而村民以承包的形式获得土地的使用权。但是作为农民安身立命的土地在面临征收时，该如何处理好使用权与所有权的关系即村民和村委会的关系，关系到每个被征地农户的切身利益。
我国《土地管理法》第四十七明确规定征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。其中征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。
土地补偿费是指因国家征收土地对土地所有者和土地使用者因对土地的投入和收益造成损失的补偿。安置补助费是指为安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，国家给予的补助费用。地上附着物和青苗补偿费是指，征收土地时由征收方支付给地上附着物和青苗所有权人就地上物损失的补偿费用。
《土地管理法实施条例》第二十六条明确规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
此外，依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。
依据此规定可知，征地补偿款中土地补偿费直接拨付给村委会或村民小组，村委会或村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，而村民作为村委会或村民小组的一员仍享有分配该笔费用的权利。
根据《土地管理法》及其实施条例，国家为了公众利益，可以依法征用农村集体土地，并按照原用途补偿被征用的土地。补偿费用主要包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费。
在上述三个征地补偿项目中，土地补偿费和安置补助费主要用于补偿村集体经济成员，但资金不能直接分配给个人。村集体必须首先制定统一的分配方案并报经批准，然后按村集体组织成员人数分配。其中，安置补贴用于被征地村民的安置，其中大部分还应返还给个体农民。地上附着物和青苗的补偿主要属于拥有土地的个体承包人，不需要村委会分配。
《村民委员会组织法》规定，村委会负责管理集体所有的土地和其他财产。但是，在制定征地补偿使用和分配方案时，需要召开村民(代表)会议讨论决定。《国土资源部关于印发的通知》还规定，土地补偿费在农村集体经济组织内合理分配，具体分配办法由省人民政府制定。
由此可见，村委会有权分配的征地收入主要是土地补偿费，而另外两种补偿费没有保留权。由于全国没有统一的准备金率标准，权力下放给各省、市、自治区自行制定。因此，在地方政府的实践中，村委会保留土地补偿费的比例在江苏省和海南省最高，保留比例不超过30%。河南省、吉林省、山西省和甘肃省以及大多数其他省份都将保留率定为20%。在村委会管理下的征地补偿费中，征地补偿费约占40%，安置补助费约占60%。这样，村委会可以保留征地补偿收入的8%-12%，即村委会和个人大致按照10336090%的比例分配征地补偿。