坚持用科学发展观指导道路桥梁安全管理工作
安全生产是各项工作的首要条件，出现安全事故，不仅造成人员伤亡、经济损失，还会带来难以解决的社会问题。
作为道路桥梁建筑工程企业，各施工通过多年的实践探索，形成了一套较为完善和系统的管理制度。我就沿河桥梁工程项目道路桥梁安全管理方式和多年水电施工管理的体会，浅析施工道路桥梁安全管理的几个关系和影响道路桥梁安全管理工作的主要因素。
一、树立科学发展观正确处理施工道路桥梁安全管理与相关工作的关系
1、施工安全与企业信誉的关系
信誉是一种隐形效益，是企业多年经营后所获得的社会对企业的评价。施工安全是企业信誉的一个非常重要的方面。一个高信誉的企业必定是个安全工作做得完善的企业。企业信誉是大局，而施工安全事关人命，二者不可偏废，不可割裂。
2、施工安全与效益的关系
施工企业的目的是要创效益、持续稳定发展，不创效益的企业必然走向倒闭。然而效益是人创造的，不维护好人的安全何谈效益？人是世界上最宝贵的资源，是社会生产力中最活跃的因素，而建筑施工安全就是要维护人的正当、正常、正确的生产劳动，进而创造效益。施工现场发生事故产生的损失是看得见的损失，社会对企业安全的不信任却是一种潜在的损失。
3、施工安全与企业职工的关系
职工是企业的主体，是企业赖以存在的支柱。劳动法规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，减少职业危害”。这些条款不仅是对职工的保护，也是职工维护自身安全的有力武器。企业职工要善于运用两种方式保护自身的安全。
在科学技术日益发展的新时期，安全防护设施也在发展，新的机械设备、工具的出现给操作工人提出了安全操作问题。安全与职工关系的重要环节是如何做好班组的道路桥梁安全管理工作。现代化生产往往是群体作业，按工种和工序编制班组。班组的道路桥梁安全管理优劣体现在工序实践中，决定于每个职工本身。所以，全面提高每个职工安全意识，做好安全教育，是促进企业道路桥梁安全管理的关键所在。
4、施工安全与安全思想认识的关系
一个企业要形成长治久安的安全工作，就必须提高领导层、管理层、劳务层的安全意识。无论是宏观决策还是微观管理，都要有正确、深刻的认识，不单是认识事故的危害性，还要认识安全的必要性。领导要认清自身责任，管理层要认识管理的重要性，操作员工要认识安全给个人及国家所带来的益处。提高认识要通过教育，其中包括安全事故案例分析，举办各类培训班、安全展览教育、事故现场会、政策法规学习等。强化安全思想意识。
5、施工安全与文明施工的关系
这是一个相辅相成的关系。文明施工是近十年来叫得很响且在建筑业使用很频繁的称谓。文明施工包括很宽泛的内容，其中有现场布局，材料堆放，工地整洁程度，生活区面貌，以及职工风貌，企业文化等等；其实，很多都是以安全为前提条件的。安全对文明施工是一件惟此惟大的事情，只有作好安全工作，文明施工才能得以真正实施。反过来说，文明施工搞得好又可以促进安全。施工现场布局要从实用、安全角度去安排；消防设施的设置，动力电源线及闸箱的安装，配备无不与安全规范相联系。工程安全首先是施工质量要保证，工程不保质量怎么谈保安全。所以文明施工促进现场安全，而现场的安全工作也提高了文明施工程度。近年来在大型的水电施工现场的文明施工，已经形成了规范，这将大大有利于道路桥梁安全管理工作。但在工地、桥梁工程项目施工现场由于规模、环境等因素制约，文明施工相对较差。建筑施工的目的是最大限度地实现投资者的预定目标。在施工过程中，企业行为必须保证的是安全和文明施工。作为项目经理，抓紧、抓好文明施工创造一个安全施工氛围，不仅促进了施工效率的提高，而且将有助于企业形象的塑造。从这个意义上说，文明施工带动安全，安全保证了文明施工，文明施工又将有利企业信誉提高，这种因果连带作用说明了施工安全与文明施工不可分的关系。
6、施工安全与社会稳定的关系
安全生产管理上至党中央、国务院和有关部门，下到企业班组施工第一线都在关注。一个重大伤亡事故的出现必然会波及影响一个不小的群体的正常生活秩序。如1994年12月8日，新疆克拉玛依某剧场火灾325名学生葬身火海；山西煤矿矿井透水事故数以百计的生命遇难，在一个时期内影响了当地人民的正常生活秩序，波及方方面面。
安全工作事关人们身家性命，也事关国家大政方针的贯彻执行，关系人民是否能安居乐业。保证安全就是保护生产力，就是维护社会稳定。社会不稳定，国家就不安全；国家不安全，人民生活、企业发展的一切都将是一句空话。
二、牢固树立科学发展观，正确认识影响道路桥梁安全管理的主要因素
用辩证唯物主义观点来看，我们认识事物总是从表象到本质。影响道路桥梁安全管理的主要因素有：历史原因和现实因素；内在和外在因素。
1、历史和现实因素
新中国成立很长一段时间，我们对于道路桥梁安全管理的认识有着厚重的历史烙印。在物资极度匮乏的年代，道路桥梁安全管理是“以物为本”，我们宣传的是保护国家财产不惜牺牲个人生命的英雄事迹，讴歌“一不怕苦，二不怕死”的革命精神。也正是有了那几代人的奉献和牺牲，和三十年的改革开放，国家的财富才得以迅速的积累。因此，我们如果简单的批判计划经济时代道路桥梁安全管理的“以物为本”，就会陷入“张飞战岳飞”的误区。因此，道路桥梁安全管理必须牢固树立和落实科学发展观。
2、内在和外在因素
一般地说,企业生产过程中发生事故的原因可归为内因与外因两大类.内因是指劳动者的技术、心理活动等方面出现了与企业要求不相协调的情况;外因是指设备状况、预防措施、防护用品以及劳动环境的条件不符合安全生产的要求。国内外大量事故统计表明,在企业内所发生的事故中,70%～75%是由于劳动者的操作行为发生错误或违章作业所引起的。心理学研究告诉我们,人的行为是由人的心理状态支配的。因此,道路桥梁安全管理人员在分析和研究事故发生的内因条件时,必须调查事故发生时人们的心理活动,亦即借助于心理学的理论和研究成果来指导道路桥梁安全管理工作。
影响道路桥梁安全管理的内在因素主要有：企业或项目的组织框架及道路桥梁安全管理体系，领导人的道路桥梁安全管理理念及思路，安全规章制度的完善及执行，职工及民工安全素质，安全投入，安全文化建设等等。
道路桥梁安全管理的外部因素也同样不能忽视，比如法律法规的变化，社会需求的变化，市场竞争的变化，施工环境的变化，等等。从目前来讲，作为水电行业，面临日益加重压力：水电开发资源逐渐萎缩，市场竞争的激烈导致中标单价的降低，客观上给安全投入造成了隐性影响；业主对工期缩短的期望值不断提高，导致施工生产中不可预见性安全风险加大。因此，我们要解放思想，科学分析面临的各种新情况新问题，把握发展规律，创新道路桥梁安全管理理念，坚持用科学发展观指导道路桥梁安全管理工作进一步发展。
三、以科学发展观为指导创新道路桥梁安全管理理念
安全工作是以系统工程，道路桥梁安全管理是一门涉及到多学科、多领域的管理学科，我们不可能期望一劳永逸，立竿见影，必须通过长期的不懈努力。企业和施工项目道路桥梁安全管理观念的更新，制度的完善，素质的提高，投入的保证是道路桥梁安全管理的基础。
近年来，我们公司在总结道路桥梁安全管理经验上，提出了“大安全”的思想及“铁腕治安”的政策，建立了一套夯实基础、统一管理、相互协调、从容应对的机制，实现安全工作的精益管理：使安全工作进入了良性循环的轨道，保证了项目工程施工安全。
沿河桥梁工程项目，作为水电施工企业承建非水电工程施工的项目，分别承担四座大桥及三座桥改涵的施工任务，施工区域一百公里范围。桥梁工程的特点是一狭长的带状建筑，为了保障使用要求又必须保证必要的线型要求，沿途经过不同的地形、地貌、地理、地质结构、不同的气候环境，由于工期不长，技术、质量等规范与水工规范有些差异，道路桥梁安全管理难度相对较大，在小心求证、大胆探索的基础上，沿河项目部提出了“以人为本、系统管理、安全第一、预防为主” 的道路桥梁安全管理理念。
一、安全理念之——以人为本
“以人为本”是科学发展观的核心。在水电施工项目管理中这个词的运用也有很长的一段时间。沿河项目部在“以人为本”的道路桥梁安全管理方面，首先，在思想上，大力倡导“员工不能做工作的奴隶，要做工作的主人。”变被动思维为主动思维，变被动管理为主动管理。对员工坚持以政策引导，增强他们的安全生产遵章意识；以规程规范引导，促使他们按规程标准操作；以家庭及社会需要引导，促使他们自觉履行安全职责；以集体荣誉感和发展观引导，调动他们参与维护企业安全生产秩序的积极性。在安全生产管理活动中，努力推进员工安全意识呵工作行为由被动整改向主动改进转变；有经验施工向标准化作业转变；有事后控制向过程控制转变；由粗放管理向精细化转变。人人管安全，人人要安全，逐步建立完善了全方位、多层面、立体化的安全生产管理体系。
在满足员工工作生活要素方面，沿河项目部也是不遗余力。没有好的工作生活环境，就没有好的工作状态，安居才乐业。因此，在员工的后勤服务、劳动安全保障、工资福利、文化建设等诸多方面，沿河项目部虽说没有做到最好，但也可以说让大多数员工满意。比如：因工地分散，有几座大桥地处偏僻地区，现场员工生活极不方便，项目部千方百计给其创造好生活环境，想方设法接通互联网、配置羽毛球等文体用品丰富娱乐文化生活，机关部门人员下工地都主动给施工现场员工捎带生活必需品。一年来，项目部采取各种有效地行政和经济措施，保证了民工工资的按时足额发放，民工的生活条件、劳动环境、工资待遇进一步改善和提高，他们的权利得到了应有的尊重。
在“以人为本”理念的引导下，为抓好员工培训工作，提高员工工作技能，沿河项目部一方面从思想和认识上改变部分员工对培训不重视的想法，多次组织开展“如何做一名优秀员工”专题大讨论，让每一名员工认识到只有拓宽知识结构，增强专业技能，才能更好地适应岗位，服务企业，也才能更好地实现人生价值，从而引导他们走向重视培训热衷研讨的道路上来；另一方面从制度上进行管理，对培训计划的兑现率、培训人员出勤情况和培训效果进行严格考核落实，通过内外力的共同作用，提高员工学习热情，营造浓厚的学习氛围。培训方式上，采取安全案例分析、专题讲座、聘请高校桥梁专家、教授讲课、成立桥梁技术攻关小组、创办“三违”警示室等多种方式，内容充实，理论与实践相结合，形成教与学的互动，切实提高培训效果。通过一系列的教育培训，广大干部员工质量、安全意识加强得到了进一步提高，也为质量、道路桥梁安全管理打下了良好的基础。
2、安全理念之二—系统管理
系统论告诉我们，系统论的核心思想是系统的整体观念。任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质。因此，“整体大于部分之和”，那种认为要素性能好，整体性能一定好的观点是不全面的。同时系统中各要素不是孤立地存在着，每个要素在系统中都处于一定的位置上，起着特定的作用。要素之间相互关联，构成了一个不可分割的整体。
系统论为我们提高道路桥梁安全管理水平提供了一个完整的思路。安全工作是涉及人、设备、自然界等各种不同要素的有机整体。道路桥梁安全管理如果只是“头痛医头，脚痛医脚”，只能是治标不治本，补了这个漏洞又会冒出那个漏洞。一个事故的发生，往往都不是孤立、单一原因引起的，而是多种因素的交叉，在诸因素中的某一个小小的环节出现失误，就有可能造成事故。如果诸要素各自为政，道路桥梁安全管理就谈不上有效。
沿河项目部以公司、分局道路桥梁安全管理体系为依托，建立了自己的道路桥梁安全管理体系网络，形成一个纵横交错、层次分明、责任明确的“安全网络管理系统”。首先，建立了统一的道路桥梁安全管理领导机构。由项目经理担任项目部安委会主任，是安全生产的第一责任人，安委会作为项目部安全生产的最高指挥机构，一名项目副经理担任副主任，同时分管项目部安全工作，下设道路桥梁安全管理办公室，并与机关部门、现场作业队、班组及个人层层签署安全责任状，在安全工作与其它工作发生矛盾时，安全工作具有一票否决的作用，具有决定性的权威。把全项目部事关安全的要素统一到一个权威机构管理之下，形成了统揽全局的安全体制。
其次，在安全生产工作中沿河项目部严格执行《安全生产法》及业主的安全生产规定，不断补充完善各项制度，致力于构建道路桥梁安全管理的长效机制。出台《道路桥梁安全管理办法》，内容涵盖了安全生产监督与管理、安全目标控制与奖惩、民工管理、安全教育、现场安全防护、危险性较大的作业管理、起重机械及电气设备安全运行、文明生产考核重大安全生产事故预案等等.无论工期再紧，任务再重，安全规章制度也是不折不扣的执行，谁违反就严厉处罚，我们称之为“高压线”政策。在这一点上，从项目经理到普通员工都是一视同仁。而且，个人违章或者发生事故，其所在的单位和相关责任人都要受到处罚。我们说人性化管理要建立在制度化管理的基础上，有正确的思路，有完善的制度，加之强有力的执行，道路桥梁安全管理也就能够化繁为简。
其三，沿河项目建立了统一的道路桥梁安全管理的监管网络。项目部与各工地最远的相距一百多公里，实行有效的全程监管，才能确保道路桥梁安全管理的有效性。现场作业队的报告制度、自查制度、机关部门的监督制度、工程部门生产安排制度、安全部门的跟踪制度、项目部的现场检查制度，“一岗双责”制度，规定机关部门下工地现场检查工的员工都必须履行项目部安全督察职责，工程部门生产计划安排、通过作业队进行实地施工，每天网络通讯报告进度、机关部门横向指导、项目部到现场检查，实时、及时、准时全面了解到项目安全生产运行过程中的最新动态，采取有效、可靠的措施，及时解决好安全生产中出现的的各种问题。
3、道路桥梁安全管理理念三—安全第一，预防为主
我们经常安全例会上讲一句话就是“宁当恶人，不做罪人。宁肯听骂声，决不听哭声”。对于“安全第一，预防为主”这句话，可以说妇孺皆知，我们的各种文件、制度、会议，也是一而再，再而三的强调、强调、再强调。但依我们看来，很多项目施工中，道路桥梁安全管理是“说起来重，做起来次要，忙起来不要”。我们认为，安全第一，就是在进度、质量和成本紧张的时候，能够首先想到安全。比如，今年上半年，受彭水电站库区蓄水位水位高程调整影响，项目部几座水中桥施工生产形势全面紧张，二座桥近百根桩基要同时上升到293m高程，最深的桩基达40m，最迟工期4月底，面临前所未有的压力和挑战。但为了避免搞“大会战”的作法，以保证质量、安全、成本为基础要件，项目部提出了“科学、安全、优质、均衡、有序、实效”的管理要求，提倡靠科学的管理，先进的技术，严谨周密的计划安排，均衡有序的组织生产，来保证施工安全，改进施工质量，优质高效地全面完成施工生产计划。
在施工计划编排时，在技术方案审查时，在组织现场施工时，应该首先考虑并充分体现的就是安全因素，哪怕暂时影响生产，道路桥梁安全管理的要求拒不放松，标准绝不降低，抓进度绝不以牺牲质量、安全为代价。3月份铜仁行署专员、贵州省移民总监等专家来工地检查，对八局沿河项目部的评价是“紧张有序”。目前，项目部施工生产紧张有序的进行，确保彭水电站库区蓄水计划顺利实现。
谈到预防为主，预防工作是管长远的基础性工作，必须着眼于加强基础建设。我们认为，在衡量一个单位预防工作好或差时，不能只看开了多少会，查了多少遍，而要看实际工作效果，看生产经营单位安全生产意识和基础建设。做到生产服从安全，不安全就不能生产，在安全的环境中促进发展，进而达到生产必须安全的要求。安全生产预防的投入产出比是最高的。安全预防投入成本低，而产出高；事后处理成本高，而产出低。根据有关权威机构统计表明，安全投入与事故损失之比为，每投入改善作业环境费用1，可减少因环境职业危害损失为5，可挽回因职业创造产值29.可见，预防事故投入的重要性。其次，管理系统的构建上，在管理制度的设计上，在安全成本的投入上，在施工方案的实施上，都要突出“预防为主”的理念，把好设计、施工、管理、决策管，做到未雨绸缪，防患于未然。凡是则立，不预则废。安全生产是要投入的，安全投入必须到位，舍得花钱买平安，加大安全投入，该配备的安全设施要配备，决不能以节省投资，削减安全投入。前期舍不得花钱，出事了花多少钱都晚了。所以，道路桥梁安全管理要讲究关口前移，不以事后处理为主，领导要树立保一方平安的意识，坚决克服不办实事的不良作风，切实做到勤检查、常督促、多指导。在严格制度、落实责任的基础上，还要经常算算发生事故后的政治帐和经济帐，不吃后悔药，少搞“亡羊补牢”的事。
总之，企业的道路桥梁安全管理已上升到一个新层次，道路桥梁安全管理的好坏直接制约着企业的发展，安全生产工作任重而道远，需要我们长期不懈的努力。
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