【摘要】房屋建筑安全鉴定是既有建筑工程质量监督管理的重要组成部分，是评价房屋建筑安全性及保障人民生命财产安全的重要技术保证。本文针对当前我国房屋鉴定工作中存在的问题，提出了完善房屋鉴定工作的对策，以供同行参考。
【关键词】房屋鉴定；安全；检测
房屋安全鉴定指的是房屋安全鉴定机构依据国家法律规定和工程技术标准，在实地勘查和检测后，对房屋结构的受损程度、抗震能力及危险程度进行科学的计算、鉴别和评定的管理工作[1，2]。民用建筑在长期使用过程中，由于材料老化、材料性能下降、不利环境因素的影响以及管理使用不当等，导致民用建筑结构在长期使用过程中出现某种程度的损伤，这种损伤累积将导致结构承载力下降、结构性能劣化、耐久性降低，影响结构的安全使用[3]。房屋安全鉴定是人民对居住和工作场所安全可靠性判定的一个重要依据。随着社会的发展，人民对居住和工作场所的安全程度意识越来越高，因此民用建筑的安全鉴定工作逐渐成为社会关注的焦点。开展对已有房屋建筑的安全性分析研究和评估，对于防止建筑失效和倒塌事故的发生，保障人民生命财产安全具有十分重要的意义[4]。然而当前我国房屋安全质量检测行业存在着很多问题，要如何加强对该行业的监管，确保能向社会提供准确、科学、公正的检测数据，已成为当前迫切需要解决的问题。
1既有房屋建筑安全鉴定的必要性分析
既有建筑结构在使用过程中经常产生这样或那样的问题，如使用条件、环境条件的改变或遭受自然或人为灾害（地震、火灾、台风等），以及建筑物的地基不均匀沉降、结构温度变形、屋面超重等，受到使用条件变化及环境侵蚀等因素的影响，结构的性能将逐渐退化，功能将逐渐降低乃至丧失，这将会危及生活、生产与安全，因此对于这些房屋建筑必须对其进行安全鉴定。按照我国法律法规的有关规定，下列房屋建筑必须进行安全鉴定：①建筑物经过一段时间的使用后，甚至有的己经超过设计使用年限，发生不同程度的老化；②既有建筑物发生了异常的变形或开裂，影响正常使用；③既有建筑物由于某种原因发生一次或多次失稳或脱落事故：④对重要的特殊建筑物，需要进行定期检测鉴定；⑤建筑物遭受地震、火灾、台风、爆炸等偶然事件的破坏；⑥建筑结构的用途或建筑结构所承受的荷载发生重大变化。
有效的房屋安全鉴定能够对房屋的破损程度和原因进行鉴定，可以对房屋的维护工作提供科学合理的指导，及时维修或更换房屋的损坏部分，保持房屋的质量水平。在对房屋安全进行鉴定的同时，能够及时发现尚在使用的危旧房屋，同时能对危旧房屋的结构类型、使用和分布状况做详细分析，并采取紧急措施应对安全隐患，指导危房改造。
2 当前我国房屋鉴定工作存在的问题
房屋安全鉴定标准不同
xxx129号令明确规定市、县人民政府房地产行政主管部门应设立房屋安全鉴定机构，负责房屋的安全鉴定，负责本辖区的城市危险房屋管理工作。虽然房屋安全鉴定工作有国家法律法规作为依据，但全国各地的房屋安全鉴定标准不一，部分地区还未制定有关房屋安全鉴定工作的法规，政府在房屋安全管理中没有制定房屋安全鉴定的统一标准，这对提高全国房屋安全鉴定工作的整体水平，提供不了法律、法规上的支持，导致房屋安全鉴定在具体工作中遇到了许多困难，降低了房屋安全鉴定的效率。
鉴定市场不规范，存在垄断现象
有些地区的房屋鉴定机构是由规划xxx门分离出来的，从组建开始就未把职责剥离清楚，导致某些地区的鉴定工作都由一家鉴定机构来完成。随着经济社会的不断发展，既有房屋的安全质量越来越受到人们的关注，需要鉴定的房屋越来越多，而鉴定机构的缺少，服务质量跟不上市场的发展需求，导致很多人对鉴定机构越来越不满意。
鉴定机构责任意识不强，鉴定报告质量低劣
由于监管机制和处罚机制尚未完全建立，在承担有限责任的前提下，一些单位鉴定公司责任意识及风险意识不强，片面追求经济利益。虽然国家有关部门制定了专门的检测、鉴定技术标准，但有些鉴定机构未严格遵守行业规范、业务程序和相关技术标准，现场鉴定及报告编写程序不规范，格式不严谨，有时甚至不到现场查勘即出具鉴定报告或根据委托方需要捏造数据、出具虚假鉴定报告。另外，由于各鉴定单位和人员的技术水平、对规范标准的理解不够深刻，出具的鉴定报告格式及内容五花八门。从业人员、从业单位的素质、自律意识、法制意识、责任意识等还有待于大幅提高。
3完善房屋鉴定工作的对策
制定统一的房屋鉴定标准
继续加大力度贯彻落实xxx129号令，各地方政府结合当地的情况自定实施措施，出台具体的房屋安全鉴定管理办法，设立比较健全的房屋安全鉴定机构。
开放房屋鉴定市场
开放房屋安全鉴定市场，引入了竞争机制。应允许社会上的科研院所、检测单位、设计单位及民营公司开展房屋安全鉴定业务。房屋安全鉴定市场化，会促进房屋安全鉴定行业的发展和房屋安全技术水平的提高，增强了鉴定机构的服务意识，提高了鉴定机构的技术水平，缓解了行政事业单位的工作压力，促进房屋安全鉴定行业发展。
提高鉴定人员的素质
房屋安全鉴定机构要加强业务培训，完善检测手段，增强技术投入，提高鉴定技术水平。房屋安全鉴定事关重大，对从业人员的专业知识、业务能力、职业道德、法制观念均应有严格的要求。要对从业人员的道德品质和业务素质进行考察，保证鉴定人员具备良好的职业操守，并熟悉鉴定工作的法律规定。房屋安全鉴定的技术水平是鉴定成效的基本保障，房屋安全鉴定行业要加强对鉴定人员的技术培训，提高鉴定报告的科学性、客观性和公正性，保证房屋安全鉴定的科学性和全面性。没有先进的检测仪器、试验设备、结构验算软件，单凭经验进行房屋安全鉴定是不可取的。因此鉴定机构也要完善检测手段，添置先进的检测设备，提高鉴定技术水平。
参考文献
[1]陈培德.浅论房屋安全鉴定的特点与基本方法[J].城市建设， 2010（32）： 386-387.
[2]余丹.浅论房屋安全鉴定的特点与基本方法[J].工程与建设， 2009，23（1）： 139-141.
[3]xxxxxx.危险房屋鉴定标准（JGJ 125-99）[S].北京：中国建筑工业出版社，2000.
[4]李妍，韩晓伟.浅谈房屋安全鉴定的技术问题[J].吉林建筑大学学报， 2014（4）： 16-18.
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