第1个回答 推荐于2017-09-30
我国为什么没有形成第三次土地革命
20世纪90年代中期在中国农村经历了十余年的家庭承包经营制之后，农业生产呈现出徘徊局面，“三农”问题初显端倪。一户一农的小规模的土地经营方式已经无法解决农村社会生产要素的结构性矛盾，即土地、资本要素快速流出农村，而大量的农村剩余劳动力的流出受阻。这种结构性扭曲现象表明中国农村社会与经济的发展面临巨大的挑战，原有的农地制度变迁与创新势在必行，农地流转就应运而生。有学者称中国的农地流转现象是继“土地改革”、“家庭联产承包责任制”之后中国土地的“第三次革命”。但是与学界研究的结论不相一致的是，“土地流转”并未在全国范围内纵深展开，没有象家庭承包制那样形成由点到面的一统化，也就没有达到“革命”的目的——最终解决“三农”问题。“新土地革命”为何在中国没能真正形成，当前农村土地制度变迁与创新的障碍性因素是什么，都是值得进一步探讨的重大问题。
“土地革命”的诠释
“土地革命”其含义是指土地制度的重大变革，或是土地所有制的重大革新，或是土地使用制的重大创新，或是二者兼而有之。从其内涵来看，土地革命既要改变人们在占有、使用土地上的关系问题，更要解决土地作为一种生产要素在经济发展、尤其是在农业发展上怎样配置利用好的问题。因此，土地革命从一定意义上说是一个国家政治、经济变革的基础或前兆。
土地革命引起不同农地制度的更替，提高土地要素配置效率 建国初期的“农有农用”的土地改革，符合并满足了农民占有土地的心理需要，其激励作用是显而易见的。1952年与1949年相比，农业总产值增长了48.5%，年均增长14.1%；粮食总产量增长42.8%，平均增长12.6%。1978年起始的土地家庭承包责任制又是同期中国农业实现高速增长的最主要原因。计量研究表明，家庭联产承包责任前所作的贡献率为46.89%，大大高于提高农产品收购价格，降低农用生产要素价格等其他要素所作的贡献。
“三级所有、队为基础”的土地制度虽在一定程度上减轻了我国工业化进程中的土地成本投入，并从计划体制上拿走土地剩余来扶持国家工业化，对整个国家来说做出了巨大的贡献。但这种忽视区情、国情的农地制度，对农地资源合理配置及农业的危害也是极其惊人的。这种“一大二公”的土地制度首先导致劳动监督成本太高．同时，该产权制度的目标是追求社会内的不平等减少到最低制度，因而这种制度不提供劳动激励，从而出现了劳动激励缺乏的问题。
农地制度改革对农村社会的稳定至关重要 农地制度的实质就是界定农地产权、规范人们使用和处置农地行为的规则，其核心就是调整人们与土地的系列权益关系。其合理与否事关农民的基本权益，关系到农业的生存与发展，影响农地利用效率和农村社会的进步。农地制度的设计与推行关键要解决二个层面上的问题：一是农地所有权问题。所有权是产权的基础，产权是所有权的实现。明晰的产权关系是使农户进入土地市场、实行等价交换、平等竞争的基础。目前我国农地集体所有的土地制度，产权主体是模糊的。谁为集体，谁是集体的合法代表，谁拥有土地的终极占有权，都因这个集体缺乏人格化而使农地所有权“虚化”。这种“虚化”的产权关系可能成为我国新一轮土地制度变革的重大诱致性因素。二是农地的使用权问题。作为独具特色的中国现行农地制度，其所有权概定为农村集体组织，而使用权则从集体组织剥离开来赋予给农户。完整的农地使用权应该含有财产权的性质，以及通过使用土地随之获取的收益权。由于产权模糊不清及土地权能不全，引起我国农地权益纠纷日益增多的现象。无论是在土地承包、土地调整，还是在土地征收征用、土地流转中，县、乡、村等强势组织不同程度地侵害农民的土地财产权，剥夺农民土地使用的处置权，争夺农地的剩余索取权，给农村社会的稳定与发展造成巨大的隐患。因此，在城市化、工业化、信息化迅猛推进的中国，纵使拥有配套完整的农业基础设施和先进的生产技术，如果农地产权概定不清，农地制度的激励或约束功能受到削弱，必然导致农地配置利用的绩效低下，危及农村的稳定乃至整个国家的安危。
“土地革命”基本模式
“土地革命”本质上是一种制度的变迁与创新。按照制度经济学原理，制度变迁有两种类型或模式——诱致性制度变迁与强制性制度变迁。前者是由个人或一群人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行，促使现行制度安排的变更或替代，或是新制度安排的制造。而后者与前者相反，是“由政府命令或法律引入和实行”。从建国后我国农地制度变迁的路径来看，“土地改革”和“一大二公”的土地制度的推行是典型的国家主导下的对农地制度的强制性变革。而家庭承包责任制的推行则是二者的有机结合。该制度先在全国局部地区诱发，由于符合中国农村、农民的需要，得到国家肯定后通过相关法规条例在全国范围内强制推行，从而完成新土地制度从诱发点到强制面的和谐统一。土地的家庭承包经营制是特定时期国家利益和农民利益、国家意志和农民意志的整合。从现行中国政治与经济体制的特点来看，诱致性制度变迁与强制性制度变迁模式的有机结合仍是今后中国农地制度变迁与创新的最佳选择。任何一种新的农地制度的推行，必须使国家利益集团、集体利益集团和农民利益集团在土地的预期收益上达到相对均衡，这也是今后一个时期农地制度变迁或者是所谓“土地革命”必须考虑的一个根本出发点。
为什么没有形成第三次土地革命
新制度经济学认为，制度不均衡诱发制度变迁与创新，有四种因素引起制度不均衡。制度选择集合改革。技术改变。制度服务的需求改变。其他制度安排改变。从目前中国现状来看，以上四大农地制度的诱变因素虽然存在，但存在着程度不足问题，尤其是存在着区域差异巨大的问题，没有形成农地制度变迁的“大气候”。
农户作为基本的经营单位，制度选择的集合没有发生根本改变
世界农业经营的基本模式是农户经营（发达国家为农场经营），其区别仅仅是经营规模的大小。因此，任何一种农业制度不能撇开农户经营的基本模式，即使有其他资金注入农业形成农业企业，但均不能改变农户分散经营这样一个客观存在。这一特征在发达国家如此，在人多地少的中国更是如此。土地家庭承包经营制的实行既顺应世界农业发展的潮流，也是中国农地制度变更过程中的一种理性选择。肯定农户经营，选择农户作为农地配置利用的基本单元符合中国国情，这也是两种制度变迁模式必须考量的基础性因素。
农业生产技术提高了土地的产出率
土地作为农业的最重要的生产资料，其产出率深受土壤肥力、大量降水、水热组合差异等自然因素的影响。虽然机械化、电器化以及化学、生物技术等的推广运用，能够提高单位土地的产出水平，扩大经营规模。但土地的产出物及其质量深受地域因子影响，不可能象工业生产那样在全球不同地域推行同一制度、生产同一产品，获取同样的效益。目前来看，由于我国农地类型复杂、山地多、平原少、水热等条件差异巨大，任何一种农业技术的推广运用，不能改变我国农业分散经营的局面。因此从技术层面上看第三次土地革命的时机还未到来，过分强调通过土地流转来实施土地的规模经营从而否定农户经营显然不符合中国国情。
农民肯定现行农地制度，但服务需求集中在农民土地权益的有效保护之上
现行的农地制度运行20多年，对农民解决温饱问题和农村社会的稳定起到了关键性作用。但随着农地非农化进程的迅速加快，农民的土地权益受到其他利益集团严重侵害。相关资料表明，80%以上的农民赞同继续实行现有的农地制度，但也有60%以上的农民对现有农地制度执行过程中出现的种种问题表示不满，其焦点集中在强势利益集团在农地征收、征用、农地调整上对农民土地财产权的侵害。国家利益集团、集体利益集团已从现行农地制度获取了巨大的社会效益和经济效益，解决了粮食问题和农村社会的温饱问题，因此两大利益集团均赞成维持现有农地制度。农民利益集团尽管对农地财产权保护不力颇有异议，但对现行农地制度持肯定意见的仍占支配地位。因此现行农地制度只有进一步完善的问题，尤其是在土地处置权、收益权上进一步完善，真正给予农民完整的土地财产权。
中国现行农村制度改革步履缓慢，与农地制度创新不相“合拍”
由于二元社会结构的长期影响，支撑我国农村社会发展的种种制度如户籍制度、税费制度、社会保障制度等等有的是农民非农化的障碍、有的还是一片空白。正是由于这些制度的残缺，使绝大多数农民把其一生的生产、生存希望寄托在农地上。农民考虑农地的功能首先考虑的是社会保障功能，而农地的生产功能、生态功能无形中受到削弱。只要其他农村制度没有发生根本改变，农民就不会同意改变目前“人均分配”的土地制度，因为土地是农民乃以生存的基本财富。“第三次土地革命”之所以不能得到绝大多数农民的响应，农地流转不能由点到面迅速蔓延，不可忽视的因素就是农村其他制度的不配套、不完善。
对我国农地流转的反思
农地作为一种重要的财产和农业生产要素，以商品形式进入要素市场并在不同主体之间流动是农村土地市场发展的一种必然现象。相关调查表明，从1990年初期到2002年，农地流转发生的频率是呈明显上升的趋势。近二年来由于中央的农村税费改革政策的调整以及粮价的上升，农地流转频率降低，部分进城农民重新“返乡务农”。我国从法律规定及政策上允许农地流转，各地也尝试了不同形式的农地流转，但农地还是没有由点到面真正地流转起来。笔者认为，目前有几大障碍因素影响我国有序进行农地流转。
产权主体虚置，导致基层组织“越位”
由于我国现行农民使用权的主体是虚置的，而这种虚置的土地所有权归属关系就决定了乡、镇或者是其他基层组织有机会在农地流转中充当主体角色，从而剥夺了农民主动参与农地流转的处置权，即流转权。由于土地产权主体不明或主体错位，实质上增大了农地流转的交易成本。因为中国农村社会各种利益集团在土地流转过程中追求各自的利益。从产权经济学角度看，当农户在农地流转过程中预期效益不定，预期成本有可能增大时，农民或农民群体会做出自发性反应，不在现有农地制度上做出任何调整，要么自己继续耕作利用土地，要么弃耕撂荒。要解决当前农地流转中的“流而不转”、“转而不畅”的问题，首当其冲还是要解决农地的产权问题，要赋予农民土地的物权性质，使农民获得实实在在的土地财产权利。当农民拥有完整的土地财产权利后，就会根据市场的变化规律转让土地使用权。
农地功能呈现出结构性缺陷，过重的社会保障功能使农地的流转受阻严重
合理的农地配置利用方式是充分发挥农地的生态功能、生产功能，从而带动和加强农地的社会保障功能，最终取得土地开发利用的生态效益、生产效益、社会效益的有机统一。我国现行的农地制度造成农地的三大功能相互冲突，阻碍了农地的有序流转。现行的农地制度强调均分土地，这种配置农地的行为实际上是强化了农地的社会保障功能，弱化了农地的生产、生态功能。当土地作为农民生存与发展的最重要的社会载体时，拥有一定数量的土地就成为每一个农村人口的基本生存权利。生产功能要求农地规模经营，生态功能要求用养地结合，保障功能要求农地均分，这种农化功能结构性矛盾构成了我国农地流转的又一重大屏障。过重的农地社会保障功能，不利于农地、资本、劳动力要素的相互优化组合，不利于农地向种田能手相对集中，不利于农村劳动力的非农化进程，不利于农地资源的合理配置及形成合理的农地流向。
农地流转市场供需不平衡，农地流转稳定性能差
我国农户经营效益和农村劳动力之间存在着双重不稳定性。对于大多数农户来说，土地经营效益低下或非农就业形势较好时转出土地的意愿相对较强，但当非农就业环境恶化或经营土地的效益转好时，转出土地的意愿相对较弱并有可能要回已转出的土地。对于农地经营大户而言，由于农田设施、机械化设备等的投入较大，要求转入具有较长期限的农地来经营。
目前广泛存在的农地供求矛盾使农地流转市场呈现出结构性矛盾。供给方面短期多且农户分散，需求方面长期多且要求集中，从而形成有效供给和有效需求均不足，可以转出的土地转不出，想转入的土地缺少供给对象。由于缺乏长期稳定的市场供给机制，农地流转的“隐性市场化”普遍出现，突出表现在“口头协议多，书面协议少”；“短期协议多，长期协议少”；“农户之间私下流转的多，按规定和程序流转的少”。
农地流转市场混乱、无序的局面表明支撑农地市场发育的制度衔接不上，农地流转的相关法规和实施细则必须近快出台和完善。“依法、有序、有偿”由点到面地推行农地流转，构建我国规范的农地流转机制是今后相当长一段时期我国农地制度建设的一项重大任务。
相关问题的进一步讨论
土地制度的变迁与创新是农地资源优化配置利用的必然选择
就当前中国农地制度来看，有可能诱发土地革命的因素有二：土地所有权的变革，这是雷同于国营企业改革的一大难题，关键在于解析产权及产权制度在现代经济发展中的驱动作用，因此在多元化社会的中国，土地产权的多元化应该成为土地制度改革的一大趋势；土地使用权的变革，在土地非农化进程加快、农业劳动力非农进程缓慢的工业化时代，中国选择怎样的土地使用权变革模式值得各界商榷。人多地少，地域差异巨大，选择多种多样的土地使用模式应是我国农地资源可持续配置利用的大势所趋。
农地制度变迁模式问题值得高度关注
林毅夫曾指出：“强制性制度变迁是由国家通过一系列立法和行政命令来实现的。制度的公共物品特性使得制度的自发传播常常低于社会最优水平。因此，由国家提供制度比私人生产更有效……”从制度效用的角度该论断无疑是正确的，但在中国农地制度变迁与创新过程中两种创新模式怎样结合仍有讨论的必要。农地制度变革应考虑自下而上的过程，农民及其集体组织的萌动、呼应是新土地革命的关键所在。
二,农业改革的核心——土地改革势在必行
土地家庭联产承包责任制是当前农业经济制度的核心，它与改革前的大集体生产方式相比，由于所劳与所得直接挂钩，多劳就能多得，因而在其实行初期，曾一时激起了广大农民巨大的热情投入到生产之中，所以改革伊始土地承包制度那是极大的促进了农村经济的发展。但是这种土地制度也是有其明显的弊端。土地按人头均分，虽使得大家都有得田种，有得饭吃，能填饱肚子，但在地少人多的前提下客观上必造成这样的情形：即在有限的土地上投入了超现在生产力水平所容纳的多倍劳动力，从而使得生产率低下，经营者收入甚少；不允许自由转让，所以这些分散开的小块土地在一般情形下难以集中起来，搞成较大块的土地，实行适应于现代生产力要求的规模生产集约经营。太小的规模自然使得许多先进生产设备生产技术的利用受到极大限制，不能在最大范围内充分发挥出其应有的作用，由此必然导致了生产力总体水平的落后。过多的劳动力以极落后的生产水平在非常有限的土地上从事生产，效益能有多大那是可想而知。所以我国农村经济在经过改革时最初几年繁荣之后，便徘徊不前了，没能取得进一步的应有的进展。
1 促进生产力的发展
土地产权的私有能大大的提高经营者的收入。承包制与大集体相比自然是能增加农民的收入，一定程度上提高了广大农民的积极性，但是由于按人头分，并且不允许自由转让，所以使得每个生产单位（农村个人家庭）只能经营着3---5亩田地，多者也不过10余亩，规模过小使得收益在抛掉生产开支及交纳提成税款后净剩实在无几，许多地方的农民一年辛苦下来所得竟不足以养家糊口，在这样的情形下，如何能让农民的生产性提高起来？而一旦土地转为个人所有，实现自由交易，经营者就可以根据需要再购置田地，扩大规模，故而能实现规模效益，所是可以比原来多之许多。收入的增加无疑有助于农民增加对农业生产经营的积极性。
土地产权的私有使得经营者最终放弃短期投机的思想而得以做长期的准备。比如对田地进行土壤改良，施加更多的有机肥而不是单一施短期有效但长期而言缺是有损农田“健康”的化肥；自觉改善与维护农田相关基础设施如沟渠机井等。而这些在承包制的情形下，农民那是极不愿意也不会真心的对田地做长期的大规模投资，因为承包制下土地是集体的，个人只能承包一定的期限，期满之后在政府主导下田地被重新收回然后再重新划分。这也就是说不论你对田地施了多少肥料，下了多少本钱，隔些年极可能被别人白白换走，如此，谁愿意再做长期打算予以长期投资呢？这与国企承包者的心态是一样的。
产权私有使得土地自由转让成为现实，这与市场经济的大原则相合，益于土地等农业资源合理流动，实现最佳配置，发挥出最佳效益。
规模经济将会使农业经营者之间为争夺市场而出现的竞争，适当的竞争无疑益于激活农村经济，加速技术和设备的更新，促使经营者不断优化管理，灵活经营，从而促进生产力水平的不断提高。规模过小则不能出现这样普遍的竞争，财力不许可，也无必要，投入进去也不能得到划得来的回报。这正如工业界里企业只有一定的生产规模才能谈上去竞争一样。可想见随着我国千百万个新兴农场的兴起，农业现代化之实现将是“弹指一挥间”之事，而农业生产规模的扩大、水平的升级，农民收入的提高必将在相当程度上拉动其它产业的发展。当然我国与一些西文国家不同，很可能在以后相当长的时期期内在大部分地区还是以精耕细作的小规模生产为主，政府不要搞“圈地运动”，鼓动强买强卖；对强买强卖巧取豪夺依权仗势谋取不法利益者要严厉惩处。
从改善经营管理的角度来讲，产权私有制也是比承包制要好之许多的。产权使得市场经济优化配置功能发生作用，优化配置的结果是使各项资源更多更快的向那些具备更多优势更有头脑更善长经营管理的人的手中集中，同时也会使经营者自觉的精明起来，自觉的提高经营管理水平，于是各项资源就会得以被最佳的利用，从而能发挥出其最大的效益。这样就能使经济运转始终处于“最”有效益的经营管理之下。而现在的承包制实际上依然沿用的是计划经济下的行政手段来分配资源。不管你是否喜欢农业生产，也不管你是否具备一定的经营管理水平与经验，都会按人头分平均配给你一块。如此情形下生产经营和管理水平参差不齐那是可想而知，而在整体上必定高不了。在当前我国农业在国际上的竞争力极为低下，此也是其中的主要原因之一。 此外，产权私有也必大大益于我国许多尚未开发或未充分利用的土地资源的迅速开发，益于外商对我国农业作长期的大规模的投资，益于农业各专业化服务组织的形成与发展，益于人们从观念上改变轻视农业贱视农民的不正确思想，益于人们更充分地认识到土地的价值，从而更加爱惜土地，节约对农田的占用，和充分有效地开发、利用土地，益于明确产权关系、减少纠纷，益于保护土地所有者的利益，以防少数心怀不轨者借集体所有之名将其盗卖或利用其谋取其它利益以从中渔利等等。这些正面效应随着农业改革的推行将逐渐显现来，从而从多方面促进我国的农业生产，推动着我国农业的现代化发展的新一轮大提速，把我国农业引上真正长期的、可持续的、健康发展的现代化大道上。
2 土地产权的改革将会使绝大多数人受益，而不是受害。现在仍有一些人谈私色变，他们固执的认为土地的私有化将导致农村经济出现剧烈的两相极分化，将会使大多数农民因无田可种而深陷于绝境，从而把我国引入一场空前的大灾难之中。这样或类似这样的认识是非常片面的，也是极为不正确的。在实践中这种错误思想的存在，尤其是存在于政治高层人士的头脑中，那是极易延误农业改革继续深入推行下去，所以那自是极有必要搞清其中的利害关系的。
实际上，我以为未来的改革将是极益于绝大多数人的。其受益者范围不仅限于农民。而且几乎包括了所有的从事其它行业的人们。改革后的新农民自身首先是改革的受益者，因为新的改革使他们有了机会扩大生产规模，利用先进的技术和设备从事生产，从而大大增加实际收益；随着农业现代化程度的逐步加深，农业效益的逐步提高，农民们对诸多先进的生产设备及其它各类生产资料的需求必大幅上升，同时由于大多数农民在改制前都很贫穷，许多比较高档的生活用品都买不起，所以生活的现代化程度很低，而一旦富裕之后，那必然是要满足提高生活水平的愿望，对比较现代的生活用品的需求量自然是大大的增加。生产和生活用品有效需求量的逐步放大，必定会大大的刺激工业及其它产业的展。试想如果这些家庭一家来一台电脑、一台彩电、一个手机、一部电话、两家平均有一辆侨车云云，你瞧，这就将会给我国相关产业带来多大的发展？而从事这些行业的人员无疑是要受益的。当然其它行业的发展反过来又会促进农业的发展，显然吗，在这些岗位上工作的人们收入增加了，自然会加大对农副产品的需求，刺激着农业向前发展，同时还会更多的把农村劳动力吸纳进去；农民收入的增加又使其有条件购买更多的工业品和接受其它服务，工业等的再发展回过来给农业的发展再予支持和拉动，这样就形成了良性的互动机制，国民经济各部门由此都可以不断的持续发展下去，由此就能实现最大多数国民的收入不断的提升。
农业部门由于自身的落后也拖累了其它行业的发展，而其的改革不但使自己受益，同时还必定大大的促进使其它行业的发展，从而使我国绝大多数人受益，这是无疑问的，不过由于我国人口基数大，所以难免使一些人不是由此受益，反而是受害，尽管其中的大多数很可能是一时的。对予他们政府一方面不要因为部分人日子反而不好过就将改革犹豫下来，另一方面应以铁肩担起道义，从生活、就业等各方面如给予关照和救助。至于一些人所担心的两极分化，可以明白的说那是不可避免（其实现在两极分化不是已经够历害了的么？）。你想，如果不打破平均主义，以充分调动人们的能动性，让多劳者多得，那如何使经济得以发展呢？如果照现在这个样子，虽然使得农民兄弟们财富都差不多，但差不多的是一样的穷，政府纵使想帮助弱者，因为整个国民经济效益低下，所以哪里能拿出钱来实施扶助呢？当今可以说贫困者遍地都有，但是得到政府帮助的实在是寥寥无几，这不能说是政府不管人民的死活吧，实在是没有能力啊。所以政府应大起胆子来，只管着眼于产业效益的提高，那怕致使一部分人流离失所也在所不惜，因为只要整个国民经济的效益提高了，就会有能力扶贫助困，把落后者拉上来。
3 如前所述，产权私有必能促使农业效益大举提高，从而带动了整个国民经济效益的提高，这也就意味着综合国力将会大大增强。实际上只有走这条路，才能真正解放出生产力，才能真正地实现我国经济的现代化，才能真正做到不断状大我国的经济实力。否则弃绝大多数的利益不顾，对影响社会发展的实际问题视而不见，继续沿着一条极为偏面的改革路线走下处，最终结果如何，那是可想而知。
以上是论证农业改革的核心--土地改革的可行性。其实，土地改革不仅是可行的，而且也是必须的，这不单单是为满足几亿农民脱贫治富的需要，同时也是为迎接国际挑战，迅速提高我国国际竞争力所必须。试想，落后的小农经济如何能和国外发达的现代农业相争？纵使政府刻意的对其进行保护，又能保护到多久？随着世贸的加入，风雨欲来，在这样的情形下如果我们现在依是固步自封，因循守旧，拒不对其进行改革，那未来中国的农业将休矣！本回答被提问者和网友采纳