编者按：本文着力分析了西部地区矿产资源产业结构现状及形成原因。西部地区矿产资源产业结构呈现出以能源和原材料工业比重较高的重型工业结构特征,表现为能源、原材料矿业比重较大,结构演化迟滞;矿业工业化发展水平低,矿业技术结构水平较低, 矿业结构、矿产品结构单一, 产品粗放; 结构趋同, 矿业生产结构配套程度低, 产业链条缺损, 产业的地区集中趋势不明显等。产生这种状况的主要原因是在长达几十年的计划经济体制下, 西部资源开发主要是由中央企业直接垄断经营, 资源产品东运加工, 这种发达地区的原材料供应基地的定位, 决定了西部工业主要是以能源和原材料工业为主的格局。这种单一的原料型矿业结构, 给西部地区经济社会的可持续发展带来了诸多不利的影响。由此提出西部地区矿产资源产业结构调整的目标和思路。西部地区矿产资源产业结构现状西部地区因有“两源兼富” (能源和矿产资源)的资源优势, 新中国成立以来, 被国家确立为我国重要的能源、有色金属和重化工业基地, 为国家经济发展提供了大量能源和矿产品。已经形成了黑色、有色冶金工业体系和石油及天然气工业体系。西部地区现有的工业体系框架, 是以能源和矿产资源开发为基础建立起来的, 因此其矿产资源产业结构特征主要表现为：（1）能源、原材料矿业比重较大, 结构演化迟滞。目前西部地区已经建成为国家的能源和矿产基地, 在矿业中, 采掘工业和原材料工业比重过大, 加工工业比重很小。形成了能源、原材料工业为主的矿产资源产业结构。这种结构特征自上个世纪80 年代以来并无显著改变。显示出西部地区矿产资源产业结构变化的迟滞。（2）矿业工业化发展水平低, 矿业技术结构水平较低, 矿业结构、矿产品结构单一, 产品粗放。在长达几十年的计划经济体制下, 西部资源开发主要是由中央企业直接垄断经营, 资源产品东运加工, 这种发达地区的原材料供应基地的定位, 决定了西部矿业主要是以能源和原材料生产和初级加工为主。这种单一的原料型矿业结构, 给西部地区经济社会的可持续发展带来了诸多不利的影响, 主要表现在它不能满足其对资源开发的深层次化需求上。一是产业结构的低层次化, 带来严重的结构性短缺, 整个供给结构中明显地存在着所谓“三多三少”现象, 即大陆产品多, 名优产品少; 低档产品多, 高档产品少; 粗加工产品多, 深加工产品少。从而形成技术含量、附加值低的产品过剩与技术含量、附加值高的产品短缺并存的被动局面, 使大量的资源消耗在滞销劣势产品的生产上; 二是在单一原料型结构下, 高消耗、高污染产业不断扩张, 矿业技术水平和装备趋于老化, 技术进步速度较为缓慢。不仅造成高投入、低产出的低质循环, 而且造成资源浪费惊人, 生态环境保护困难, 资源优势难以转化为经济优势, 又未形成经济增长的动力。 （3）结构趋同, 矿业生产结构配套程度低,产业链条缺损, 产业地区集中趋势不明显。西部地区矿产资源产业结构普遍存在着集中度低、专业分工差、低技术、小批量、“大而全、小而全”的自给性重复等不合理现象。大型企业数量和产出比重偏低, 与能源、原材料工业要求的企业规模结构不相适应。采掘业与后续冶炼加工业之间不够匹配,有色金属选、冶能力大大超过采矿能力, 选矿产能大于采矿, 矿业生产结构呈倒置状态。 这种趋同的产业结构, 导致地区间、微观主体企业之间恶性竞争加剧, 并由于西部地区资金、技术、人才机制的相对缺乏, 因而产品市场竞争力差, 企业效益差, 阻碍了地区资源开发和地区经济发展。西部矿产资源产业结构调整的目标 逐步形成适应我国社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制, 形成依法行政、具有权威的矿管体制, 完善矿政管理法规和相关性产业政策。基本形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场, 进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。进一步提高西部省区成矿地质背景的研究程度, 基本完成重要成矿区(带) 的矿产资源调查评价, 提高大中型矿床的勘查程度, 提高矿产资源的可供性; 加大矿产资源的开发利用力度。调整和优化西部地区资源开发利用布局和结构, 建设一批资源型经济开发区。重点调整资源开发规模和产品结构, 改变过去主要输出初级资源产品的方式, 积极发展矿产品深加工和精加工, 延长产业链, 提高附加值。西部地区矿产资源的开发,要按照“因地制宜、突出重点”的原则, 选择一批资源条件好、外部环境有利、开发条件比较成熟的地区, 建设若干具有比较优势、各具特色、有市场竞争力的资源型经济开发区和重点产区。在地区矿业布局上, 西南地区要加强发展以钒、钛、硫铁矿综合利用为主的黑色冶金工业等多种联合生产基地, 西北地区要依托柴达木盆地盐湖、陕甘川接壤地带及阿尔泰地区有色金属矿产资源等的勘探和开发建设, 积极建设以多种有色稀有金属冶炼、盐化工为主的重化工基地。按照西部不同区域经济社会、自然和生态环境特征, 结合区域经济发展的总体要求和重点, 对这些资源型经济开发区和重点产区给予必要的扶持, 有目的引导开展资源综合开发利用试点, 为加快促进资源优势转变为经济优势提供经验。西部地区矿产资源产业结构调整思路 产业结构调整是国家根据国民经济发展战略的要求和产业结构演变的一般规律, 充分发挥市场机制的基础性调节作用, 并通过制定产业政策, 引导产业结构不断向高级阶段升级的过程。一般来说,产业结构调整需要考虑比较优势原则、市场导向原则、产业关联原则、科技进步原则、经济增长原则、充分就业原则, 以及区域分工与协调发展原则等等。在西部矿产资源产业结构调整中, 同样也要遵循这几个基本原则。进一步说, 根据西部经济发展的具体条件以及西部地区矿产资源产业结构现状, 在贯彻这些一般性原则时, 还应着重考虑以下几个重要方面。（1）依托资源比较优势, 坚持以市场为导向,突出发展具有优势的矿产资源产业经济, 努力延长产业链。首先, 西部矿产资源产业结构调整, 必须以丰富的矿产资源为依托, 发挥资源比较优势和发展优势产业, 这体现了区域专业分工原则。发展优势产业, 贵在专业化和规模化。一定要按专业化分工协作的要求, 发展矿产资源优势产业, 避免陷入地区产业自成体系、自我服务的封闭式循环。其次, 要突出强调以市场需求为导向。西部地区要想尽快把自然资源禀赋优势转化为经济优势, 就必须按照市场需求选择矿产资源开发重点, 合理安排开发顺序。必须选择好符合市场需求的加工方向和加工程度。再次, 西部应当依托初级产品的优势产业, 努力延长相关产业链, 培养出以资源为起点、经过中间产品、直到最终产品的产业链体系, 把具有优势的矿产资源产业经济做深做细, 做大规模。（2）努力推进技术进步, 为创造西部矿产资源产业的竞争优势打好基础。地区经济发展的基本规律是以静态的资源比较优势为基础, 通过改善人力、资金和技术等要素投入条件, 将资源比较优势转变为经济比较优势和动态的市场竞争优势, 从而建立起地区经济发展的永续依托。西部地区已在资源禀赋优势的基础上, 基本建立起资源性产业比重较高的经济比较优势。目前, 西部科技创新能力不足, 对矿产资源产业优化升级的带动作用比较薄弱, 今后, 西部要加快运用先进适用技术改造这些产业, 增强市场竞争能力。要努力创造各种有利条件, 加快技术进步, 特别是增强企业的技术创新积极性和产品研发能力, 为建立西部矿业的竞争优势打下坚实的物质技术基础。（3）把可持续发展放到突出的重要位置上来。西部地区生态环境特别脆弱, 极易产生影响全国乃至全球的不可逆转的生态灾难。目前, 西部许多地方只有在恢复了生态环境的基础上, 才谈得上经济的发展。因此, 西部地区矿产资源的开发, 必须在保护好生态环境的前提下进行, 在矿产资源产业结构调整中, 必须高度重视生态环境的建设, 走可持续发展之路, 努力实现经济与资源、人口、环境的协调发展。为此, 必须彻底改变目前对西部矿产资源进行掠夺式的、破坏环境的开发利用方式。有些资源宜作为战略储备保护起来, 这比急于开采更符合可持续发展的要求。要有效治理和限制高污染、高消耗的矿产品加工行业的发展, 防止只顾眼前经济利益而牺牲生态环境效益的倾向。大力开展节能降耗,提高资源综合利用率。加大对“三废”治理力度,努力减少各种污染物的排放量。（4）依托现有优势企业规模扩张, 带动矿产资源产业结构调整。企业是产业结构调整的主体,具有优势的企业代表着地区产业结构变动的方向。通过矿产资源优势企业的扩张, 可顺利地带动地区矿业结构的调整。优势的矿山企业是经过市场认可的、有规模的企业, 具有良好的成长性和扩张性,它们对市场的变化反应迅速, 对矿产资源产业发展方向有较好的把握。一个地区的矿业结构调整, 归根结底是通过各优势企业按市场需求进行扩张或转化来实现的。（5）坚持产业结构调整机制的市场主导, 完善政府的功能性调控。西部地区市场化程度较低,这是制约西部经济发展和产业结构调整的体制性原因。西部地区要改变目前落后的状态, 必须全面推进经济体制改革, 扩大对内对外开放, 加速政府职能转变, 努力培育健全的市场体系以及各类市场竞争主体, 提高经济运行的市场化程度, 尽快形成推进产业结构调整的有效动力机制, 为促进西部经济发展和产业结构优化升级, 创造良好的体制条件和制度环境。就西部地区矿产资源开发产业结构调整而言,要充分发挥市场机制的基础性调节作用, 开放有序的市场竞争环境、健全的社会保障体制、公平的企业准入退出机制等等。（6）矿产资源产业结构调整要增强外向性和开放性。对于西部地区来说, 所谓外向性是指西部的矿产资源产业结构调整, 应当主要以全国和中东部市场需求为导向, 发挥自身的资源禀赋优势, 吸收先进适用技术和设备, 在中东部产业转移的过程中, 选择吸收适合当地的条件、并比当地技术水平高一个层次的设备、技术和企业, 以满足西部技术适度跨越和特殊的生态环境保护的要求。所谓开放性, 一方面, 西部的矿产资源产业结构调整要大力争取外界力量来吸引区外和境外资金、技术和人才参与这一进程。努力办好矿产资源产业开发区和矿产品加工高科技园区, 使之成为西部地区矿业结构优化升级的重要载体和新的经济增长点。另一方面, 西部地区应当充分利用与邻国接壤的漫长陆地边界条件, 向周边国家扩大对外开放, 大力发展边境贸易和跨国界合作, 形成沿边开放的区位优势, 把周边国家变成西部实施矿产资源开发利用“走出去”战略的重要目的地, 以境外市场需求带动整个矿产资源产业结构调整。
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