法律分析：1、发包人将全部给一个施工单位，或发包给由多个施工单位组成的施工联合体，作为施工的总承包单位。其可以视工程的需要，并经过发包人同意后，再委托其他施工单位作为分包单位配合施工。2、工程总承包管理方式发包人将全部给一个施工单位，或多个施工单位组成的施工联合体，或施工合作体，作为单位，在该单位的管理下，发包人另向其他施工单位发包。一般情况下，单位不参与具体工程的施工，具体的工程项目需要再进行分包的发包工作，把具体的施工任务发包给来完成。3、平行发包(分别发包)方式发包人根据建设工程的特点等因素，将建设工程项目进行分解(设立为不同的标段)，将施工任务分别发包给不同的施工单位，各个施工单位分别与发包方签订施工承包合同。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》 第六十六条 涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规定可以不进行招标。