没确权的城市市区的土地属于国家所有，而没有确权的农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的外，属于农民集体所有。根据法律规定，没有确权的宅基地、自留地以及自留山属于农民集体所有。
《土地管理法》第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。