《中国共产党章程》第十三条规定，凡是成立党的新组织，或是撤销党的原有组织，必须由上级党组织决定。在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。
上级党组织指派的,系指选举条件尚不具备的，由批准成立党支部的上级党组织指定或委派党支部书记，经过一段时间工作后,待条件成熟时再及时举行民主选举。临时党支部的书记、副书记和委员一般由上级党组织指定。党支部书记在任职期间,如果出现了工作调离、死亡或丧失工作能力，以及违犯党纪受撤销党内职务以上党纪处分等情况时，经上级党组织同意后,可进行补选或上级党组织指派。另外，几次选举也无法产生书记的，也可由上级党组织指派。
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法律依据
《中国共产党章程》第十三条 凡是成立党的新组织，或是撤销党的原有组织，必须由上级党组织决定。在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。
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