监利县网市镇原是一个传统的农业乡镇。2003年前，全镇财政收入基本
来自农业，工业入库税金一直徘徊在20万元左右。自2003年来，该镇工业
发展步伐不断加快，2003年工业入库税金35万元；2004年工业入库税
金126万元；2005年，县下达的工业税收目标为160万元，预计可实现
工业税收250万元左右。网市镇工业税收为什么能连续两年翻番？我们
对此进行了深入调查。答案是：
一、在变革中重新定位
随着农村税费改革的深入，农业税率逐步降低直至完全取消，乡镇财政靠什
么来支撑？乡镇党委如何抓经济？自从2002年税费改革全面铺开，网市镇党
委就开始思考和探索这一新的课题。
一是工作重心由抓农业向抓工业转变。为突出工业重心，网市镇在人力、财
力、精力上都做到了向工业倾斜。他们成立了由书记挂帅任组长的工业经济领导
小组，将镇里能力最强、作风最硬的干部充实进工业专班，在财力非常吃紧的情
况下，每年拨付10万元工作经费保障招商引资，他们又将招商经费调整为
20万元。在抓工业上，他们坚持每月召开一次工业经济专题例会，实行干部蹲
厂包点联系制度，把抓工业纳入干部考核的重要内容。
二是工作任务由催耕催种向招商引资转变。随着农村社会主义市场经济体制
的日益完善，催耕催种不再成为乡镇党委抓经济工作的主旋律了，重点应是抓工
业发展，关键是抓招商引资。网市镇党委高瞻远瞩，把招商引资工作提到了高于
一切、大于一切、重于一切的位置，干部们在工作上做到了一切为了招商引资，
一切围绕招商引资，一切服从招商引资，一切服务招商引资。该镇建立了招商引
资责任制，每年对招商引资情况进行严格考评和奖惩，使每个干部人人身上有责
任，个个肩头有压力，真正实现了全民动手、全员招商。
三是工作方式由单纯的行政管理型向管理服务型转变。对于网市镇干部而
言，企业就是上帝。很多干部说，过去是别人求我们办事，我们主动为别人
服务。每一个干部都把投资商的事、企业的事，当作他们自己的事，每一个人都
把为企业服务视为己任。在服务企业上，他们始终坚持“服务到人、解难到位、
有求必应、确保满意”，全力支持企业发展壮大。做到了对招商引资企业实行挂
牌保护；工业专班在办证等有关手续上，为业主全程代办，让业主“零跑路”；
对企业劳资纠纷全程跟踪，化解矛盾，让企业主和职工双满意。
二、在竞争中找准抓手
招商引资竞争日益激烈。网市镇一无区位优势，二无存量优势，三
无资源优势，靠什么在竞争中取胜？网市镇党委审时度势，扬长避短，以“三
情”（乡情、友情、亲情）招商为抓手，迈出了坚实的步伐。
网市镇是全县劳务输出大镇，从上世纪八、九十年代起，网市每年有近2万
人外出务工经商，经过多年的艰苦创业，不少人成为商海精英，完成或基本完成
了原始资本的积累。据不完全统计，网市籍在外经商人士中，资产过亿元
已有2户，资产过千万的有20多户，资产过百万的有1000户左右。为了吸
引网市籍老板回乡创业，网市镇大力开展了“回归工程”。每年元宵、中秋、元
旦等节日，镇委、政府主要领导都亲自给外出创业、工作人士写一封信，寄一张
贺卡，联络感情；镇领导不定期上门拜访、看望部分在外创业人士，宣传家乡招
商引资政策，增强他们对家乡的了解，激发他们回归创业的热情；镇委、镇政府
发动组织村组和学校开展“关心外出人员的父母，关爱外出人员的子女”活动，
做好他们的农田转包工作，解决他们的后顾之忧；镇领导每年到温州、绍兴等发
达地区组织一次同乡联谊会，宣传招商引资政策，推介回归创业典型和经济发展
项目；每年腊月二十八，镇委、政府都要把回乡的在外创业人士请到镇里吃团圆
饭，先后组织了主题为“千禧之约，共建家乡”、“投资家乡，互利共赢”的招
商恳谈会，在春节前后，镇党委、政府主要领导都亲自上门给他们拜年。
总投资500万元网市腾达不锈钢制品厂，是由五位网市籍老板共同投资兴
建的。他们谢绝了邻近府场镇开出的提供生产厂房等优惠条件，而选择在网市投
资。他们说：“要是把这个厂建到府场镇，我们哪还好意思面对网市镇委一班人
呢！”洪湖科技荆州分公司当初原本是拟定在洪湖市投资，后来由于特殊原因准
备改变投资地。得知这一信息后，网市镇一班人利用各种关系，以真情和诚意打
动了该公司杜董事长及夫人，使得洪湖科技于2004年落户该镇。
通过“三情”招商，近几年来，该镇工业企业由过去的6家发展到18家，
初步形成了制造、建材、服装、农产品加工和制药五大产业格局。
三、在招商中学会招商
在招商的道路上，习惯于催耕催种、收粮收款的网市干部经历了一次又一次
失败、成功后，逐步成熟起来。
1、由“饥不择食”变为择优招商。在招商引资竞争白热化的今天，企业和
老板无疑是一种稀缺资源，一些地方、一些单位、一些干部，为了引进一个项
目，不计代价、不择手段的情形屡见不鲜。网市镇招商引资工作也曾只计数量不
讲质量，为招商而招商。有时好不容易引进一个企业，却是一个对经济社会发展
没有任何好处的“垃圾企业”，甚至是对环境造成危害的“祸害企业”。商到底
应怎么招？网市镇党委一班人在吃了一些甜头、也尝到几枚苦果后，认识到，虽
然在招商中他们处于劣势，但招商是为了发展，必须坚持科学的发展观，不能饥
不择食，决不能做没有效益或得不偿失的蠢事，更不能做引进垃圾企业、污染蓝
天绿水的错事。一个老板看中网市镇原麻纺厂空闲的厂房，投资兴建了金
属制品厂。但该企业实际是利用废旧钢材熔化后铸成钢坯再拉成丝，耗能高、污
染大，是国家明令禁止的“五小”项目。网市镇党委广泛听取干部群众的意见，
坚决中止了合同，关闭所谓的“金属制品厂”。据网市镇领导介绍，由于环保问
题，他们拒绝了好几家想在网市镇投资的企业。
2、由重招轻扶变为招扶并举。引进一个企业千难万难，留住一个企业更是
难上加难。初华港染织集团的撤资让网市镇一班人感慨万分。尽管华港撤资
的主要原因是因运输成本过高和企业职工罢工，但网市镇一班人心里清楚，如果
当时华港的规模能进一步扩大，华港撤资的事情也不可能发生。如何做到把招进
来的企业留住？网市镇党委一班人认为，关键是要帮助企业迅速做大，而做大企
业的关键是为企业提供最优质的服务，营造最好的环境。他们引进了
仙桃宏祥无纺布后，虽然企业运行良好，产销两旺，但他们却时刻担心“宏祥”
会赴“华港”后尘。宏祥只有员工82人、设备68台，如果不迅速扩大规
模，公司的人、财、物就不会向这里倾斜，一旦有“风吹草动”，公司就会撤资
走人。为此，网市镇一班人经常主动上门，为企业排难解忧。他们主动帮企业办
理了各种证照，在解决企业用工难后，又协助企业加强了员工教育和管理，并由
网市派出所安排了民警驻厂挂点，使企业生产秩序井然、经营红红火火。这些举
措坚定了企业在网市发展壮大的信心。该企业已与网市镇达成协议：出资4
0万元收购原飞锦服饰两栋厂房，完善食堂、宿舍、行政办公楼等配套设施，扩
建一栋600平方米的生产车间，再投资200万元，新上200台（套）机器
设备扩大规模，将网市宏祥公司打造成为在仙桃之外最大的生产基地。
汇通板业公司是落户网市的一家以油菜秸杆、稻草为原料生产中密度纤
维板的环保型企业。该公司租赁原北口棉组为生产厂房，但在入驻初期遭到了原
棉组部分职工的干扰和阻挠。镇委、镇政府一方面向公司发出了承诺书，另一方
面采取包保责任制，机关干部全体上阵，一个干部做一个职工的思想工作，及时
化解了矛盾。
“只要企业遇到困难，我们无条件上门服务”，网市镇分管工业的党委副书
记黄若辉介绍说，只要在镇区内的企业求助，镇工业专班接到电话后5分钟内赶
到现场，镇区外的企业，在一刻钟内赶到现场，而且只有问题解决到位才划句
号。
当“汇通”生产遇到用电困难时，镇主要领导连续两天上县和有关部门协
商，最终以较低的价格让电力部门为“汇通”安装了一台变压器，解决了用电困
难。7月20日，在“汇通”生产试运行前期，网市镇委、政府组织相关部门召
开了汇通板业开工投产协调会，研究了10条服务“汇通”的措施，为“汇通”
生产经营活动的顺利开展打下了坚实的基础。
3、由单兵作战变为上下联动。在招商引资上，网市镇除了抓好党委、政府
工作人员招商引资、服务企业外，还着力调动全社会的积极参与，营造良好招商
引资环境。在他们努力下，招商引资的观念逐渐深入人心，网络日益健全，招商
队伍日渐壮大，氛围日趋浓厚，结束了过去党委政府一班人单兵作战的局面，形
成了主要领导带头招商、部门干部配合招商、机关干部参与招商、村组干部积极
招商的格局。税务、工商、土地等部门率先对企业实行上门服务，公开承诺，电
力等部门也开始转变角色，全力支持企业，服务工业发展。村组干部在招商引资
中也不甘落后，他们不仅在做协调工作上不遗余力，而且在招商一线也毫不逊
色。网市镇地理位置比较偏僻的高庙村，充分发挥本村外出经商人员多的
优势，大力实施“回归工程”，成功引进腾达不锈钢、天霖饮品和再生塑料颗粒
三家企业。
良好的环境和氛围也进一步增强企业发展的信心，2005年，洪湖科技荆
州分公司决定进一步扩大规模，追加投资1000万元，新建一栋生产车间和一
栋综合仓库。因为服务好、环境优，外地一些老板也纷纷慕名前来。据网市镇工
业专班介绍，仅2005年元—7月，就引进了汇通板业、宏祥无纺布、天霖饮
品和家家旺超市四个项目，引资额突破1000万。另有几个项目正在洽谈之
中。
招商引资的成功，极大地加快了网市镇工业经济发展步伐，有力地促进了乡
镇经济社会健康发展。他们受到了来自方方面面的赞誉和褒奖。网市
镇党委被荆州市委评为乡镇党委十面红旗，被县委评为“十佳党委”。在成绩和
荣誉面前，网市镇一班子人始终保持着清醒的头脑。镇党委书记朱伯瑞说，网市
发展状况根本不足以自我陶醉，差距明显，压力很大。从自身来看，网市
工业发展后劲不足，工业经济总量小，企业数量少，且现有18家企业规模都不
大，如果近几年不能进一步做大企业，不能引进新的增长点，就有可能出现滑
坡；和周边乡镇比，仙桃的陈场、通海口和洪湖的府场工业经济发展的水平都比
网市高，势头比网市猛。镇委一班人表示，他们将化压力为动力，乘势而上，再
接再厉，进一步提高执政能力，切切实实强化落实手段，为打造监利乃至江汉平
原的工业强镇而加倍努力。
