行政三分制,即决策、执行、监督职能在政府内部的分离和协调运作模式,是现代政府改革的重要趋势。马敬仁教授,深圳大学管理学院行政管理系的学者,自2001年起就参与了深圳市的行政体制改革,提出这一理念。他认为,理想的决策与执行关系应是合同性质,而非传统的上下级关系。
2003年,深圳成为中国首个实施“行政权三分”试点的城市,将政府部门划分为决策、执行和监督三大板块,以实现权力间的相互制约和协调。党的十六大报告进一步强调,政府机构改革应遵循精简、统一、效能的原则,强调决策、执行、监督的协调。2007年,十七大报告进一步明确,要建立决策权、执行权和监督权相互制约又相互协调的体制,以提高行政效能和权力结构的合理性。
十七届二中全会通过的文件进一步明确了深化行政管理体制改革的任务,提出整合职能和机构,合理分配决策权、执行权和监督权,以解决权力集中和监督缺失的问题。这些权力可能由不同部门或同一部门内的不同机构分别行使,以实现职责明确、执行有效和监督到位。
2009年,随着《深圳综合配套改革试验总体方案》的批准,深圳重启了停滞的“行政权三分”改革,标志着这一重要行政管理改革的重启,旨在推动政府治理的现代化和效率提升。
三权分立(checks and balances)亦称三权分治,是西方资本主义国家的基本政治制度的建制原则。其核心是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立具体到做法上,即为行政、司法、立法三大权力分属三个地位相等的不同政府机构,由三者互相制衡。是当前世界上资本主义民主国家广泛采用的一种民主政治思想。