在电视剧《人民的名义》中，祁同伟市公安厅厅长，却不能够直接指挥市局赵东来，这是因为公安系统实行双领导制。其次，赵东来是副省级城市的公安局长，是属于副厅级的干部，祁同伟不能直接指挥。
祁同伟虽贵为公安厅长，却指挥不了赵东来
赵东来是市局公安局局长也是副厅级的干部，官职和祁同伟是相当的。纵观我国政法体系，共分为三大部分，包括法院，检察院和公安机关。这三大体系虽同属于政法体系，但在我国的政治体制之下，法院和检察院属于政府平行机构。
而公安系统则属于政府部门直接归属当地政府管辖，接受上级公安机关的监督指导。公安厅长虽有着职位，但对下级公安机关只有监督和建议以及指导的权利，并没有实际的管理权。这就是为什么祁同伟虽贵为公安厅长，却不能够直接指挥赵东来做事。
赵东来作为公安局长，听命于李达康
如前文所赘述，赵东来作为京州市公安局局长，直接归地级市政府所管理，也就是说，赵东来，需要听命于京州市的市委书记李达康。当然，在这部剧中，赵东来对齐通伟也并不认可，对他的态度是敬而远之的，两人几乎是没有太大的交集的。
赵东来职位最低为副厅级，与祁同伟的级别相差不大
在《人民的名义》这部戏中，设定的荆州市在剧中为副省会级城市，在其中任职的各个官员比普通地级市要高出一级。对应各个局内的组织班子都是副省级，对应的政府各局实际级别都是副厅级，也就是说赵东来的职位最低为副厅级。
祁同伟被设定为京州市公安局厅长，他的职位是正厅级，但却不是常规配的副省长兼任的公安厅长，所以，在行政级别上并不高于赵东来，自然，赵东来对他也就没有任何的被管辖权。
祁同伟虽然是上级机关的厅长级人物，但是对于肇东来没有实际的决策权，两个人在职位上差别不大，且赵东来的直属领导李达康书记更加位高权重，跟着李达康自然是前途无量，祁同伟根本指挥不动赵东来。
双方性格不同，站队不同，职级相同的情况下，祁同伟无法指挥公安局局长赵东来。
公安局中有特殊的领导体制，大多数人称之为条块结合，以块为主，意思就是地方党委政府领导为主，上级公安部门主要负责业务指导，由此可以看出赵东来和其同为双方的定位是不一样的。能够决定赵东来升迁的是达康书记，不是祁同伟，祁同伟是高玉良书记手下的兵，高玉良与达康书记存在着矛盾，因此祁同伟无法指挥的动赵东来。
双方的性格不同。
在剧中可以看出祁同伟的人生经历，较为复杂，寒门贵子，但是却遭到了梁路的算计。不仅与自己的爱人失之交臂，而且在职业发展上还受到了极大的制约，这也就导致了祁同伟变的越来越腹黑，惊天一跪，跪出一个公安厅厅长，祁同伟性格已经扭曲。赵东来则是根正苗红，双方的性格不同，三观不同，自然出现矛盾，剧中这样安排不仅符合现实官场中的逻辑，而且还能给观众带来更多的思考。
双方战队不同导致矛盾激化。
在剧中，达康书记不仅是京州市委书记，而且还是汉东省委常委，副部级干部与高玉良平级，赵东来是达康书记会下的得力干将，自己的职业发展与达康书记直接挂钩，能指挥动赵东来的只有达康书记，祁同伟对赵东来的帮助并不是很大，因此也导致了这种局面的产生。
官场的体制结构决定了赵东来不会听命于祁同伟。
市公安局的确在省公安局的管辖之内，但是仅仅只限于管理和指导上，人事豁免权以及财政权与省公安厅没有任何关系，在电视剧中，赵东来背靠李达康，所以不会惧怕祁同伟，这部剧不仅反映了一个时代的社会现象，也折射出了人性的善与恶。
祁同伟作为省厅的公安厅长，与赵东来局长，只不过存在业务上的指导，起到辅助的作用，直接管理赵东来的部门，仍然是地方政府，所以省公安厅长无法指挥市公安局局长。
地级市的公安局一般受地方政府和省厅的双重领导，无论是从职级还是级别来说，祁同伟都要比赵东来大的多，但是在剧中却出现了非常戏剧的一幕。陈清泉在学外语时被突击检查，祁同伟打算去捞人，但是赵局长下面的人根本不给祁同伟面子，从另一个角度看来这与双方都是平级的副厅级有一定的关系。
祁同伟的职级如何？
祁同伟的级别是正厅级，按照相关惯例，省公安厅厅长都是由省政府副省长兼任，但是在这部剧中，祁同伟却没有坐上副省级的宝座，在人民的名义中祁同伟甚至不惜放下自己公安厅厅长的架子，跑到陈岩石家中给他种地，这也是祁同伟想要登上副省级的宝座，想出的办法。祁同伟作为一个公安厅长却不足以参加常委会，那就说明祁同伟没有足够的能力参与到权力的中心。在沙瑞金到来之后，汉东的格局被彻底打破，祁同伟以自杀结局。
赵东来在剧中饰演怎样的角色？
赵东来在剧中饰演京州市公安局局长，是一个非常正面的角色，尽管说祁同伟在剧中职级要比赵东来更高一些，但是直接管理赵东来局长的人是达康书记，并不是祁同伟。只有达康书记才能影响赵东来以后的升迁，因此赵东来在剧中不能无原则的答应祁同伟的请求，剧中这样的安排是符合现实官场逻辑的。
祁同伟为什么指挥不了赵东来？
我认为赵东来和齐同伟在居中的立场就是不同的。在赵立春走了之后，李达康和新任的省委书记沙瑞金关系较好，汉东官场一度流传沙李配。李达康和高育良意见不合，这也就导致了下属之间存在意见不合的情况。赵东来和祁同伟的人生经历是不一样的，性格也有所不同，这就导致了赵东来在剧中不会听从祁同伟的指挥。
在电视剧《人民的民义》中，祁同伟是省级公安厅厅长，赵东来是市级公安局局长，同属于公安系统，祁同伟还比赵东来高一个级别。都说官大一级，压死人。可是市公安局局长赵东对省级公安厅厅长祁同伟的命令置若罔闻。
造成这样局面，我认为有三个原因，一是祁同伟不是赵东来的直属领导人；二是电视剧《人民的民义》向广大观众传递“邪不压正”的信念。下面我们来看具体的分析：
一、祁同伟不是赵东来的直属领导人
从公安系统上来讲，祁同伟是赵东来的领导人，表面上看也是直接领导人。但其实不是这样的，我国政治体系是有固定班底，比如一个市长，他会有自己固定搭档，这些搭档来自不同专业，也会从事不同的岗位。赵东来的固定班底是李达康，与祁同伟只是一个系统的上下级关系，没有实际利益捆绑。
没有利益这条纽带，即使祁同伟比赵东来官高一级，也无法凭借自己的头衔让赵东来做自己不想做的事情。赵东来对李达康会唯命是从，就像祁同伟对高育良书记一样马首是瞻。
二、《人民的民义》向广大观众传递“邪不压正”的信念
祁同伟在《人民的民义》是一个“凤凰男”的形象，因为小时候太穷，差点被饿死。所以在他走进官场，有了权力之后，他利用职务之便贪污受贿，想要逆天改命。却不曾想天命不可违，最后把自己送上了断头台。他代表着官场腐败的邪恶之风。
赵东来则代表着中国官场的大义凛然，誓死维护国家和人民的利益。与祁同伟这一类人水火不容，甚至赵东来立志要消灭这类人，所以他不可能听命于祁同伟。