1948年9月份，当时中共中央在西柏坡召开了政治局扩大会议，中心议题是研究发展生产和统一 财经 问题，同时着重提到了成立中国人民银行的问题，会后，负责 财经 的董必武组织召开了 财经 会议，提出计划在1949年1月1日发行一套新的人民币（当时还没有确定具体细节，暂定为人民银行券）。
但是，随后的战争形势大家都没有预想到，形势发展太快了。11月18日，董必武组织召开了第二次 财经 会议，会议决定成立中国人民银行，发行统一的货币（当时各解放区都有发行货币，例如东北流通券、冀南、北海、西北农民、晋察冀边区银行纸币等等），任命南汉宸为中国人民银行总经理（最早的名称不是行长，因为银行还没有正式成立）。
当时的华北，好几种货币流通，有国民党的、共产党的，种类很多不说，就是货币之间的比价都很难确定，老百姓怨声载道。此时，解放军已经基本控制了华北地区，货币统一迫在眉睫。
解放区需要，部队军需需要，老百姓更需要，上面领导还不停地催，当时中国人民银行筹备处的人员头都大了，一些早年的资料相片就可以看到，都是大头照。
在这种情况下，政治形势所需，中国人民银行总经理南汉宸决定，提前发行人民币，但由于条件还不成熟，所以先发行10元、20元、50元三种票券。1948年12月1日，中国人民银行在石家庄市正式开张，同时发行第一套人民币。
这三种票券发行后，在1949年1月又发行了壹元工农、伍元帆船、壹佰元耕地三种票券。
当沈阳、天津、北平（原名）、上海这些大城市相继解放后，大型的印钞工厂被接管，人民币的印制才真正走向正轨。
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