第1个回答 2023-01-20
中图分类号：F275 文献标识码：A 当前，在世界经济艰难复苏、欧债危机前景不明朗的金融背景下，国内需求不足，经济下行压力加大。在此环境条件下，国家银监会下发了《国务院关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》，继续加强了对地方政府融资平台贷款风险监管。
吉林城建控股集团是吉林市政府直属的从事城市基础设施建设及经营相关国有资产的国有独资法人实体，专职从事城市建设项目的融资、投资及建设管理，并以控股或参股的形式参与相关国有资产的经营，是集项目包装立项、筹措资金、工程招标、项目管理、（预）决算审查、工程验收等职能于一身，职能齐备的项目法人建设单位。在新的形势下，吉林城建控股集团如何建立规范的、健康的、可持续的城市建设融资模式，充分发挥为地方经济建设的投融资作用，是摆在我们面前的关键问题。
一、开拓渠道，创新融资模式
2011年以来，受国家宏观政策的影响，政府融资平台成为银监会控制风险的首选目标，融资形式日益趋紧。同时受银监会出台的贷款政策限制，信贷资金的使用要求越来越规范。
为此，我们要以平台整治为基础，改变过去靠政府信用担保融资的单一模式，建立规范的、健康的、可持续的城市建设融资模式。
（一）利用公司信誉度，发行企业债券和短期融资券
充分运用地方融资平台的优势，提升自身的企业信用等级，在金融行业拥有较高信誉，同时利用公司较高信用度，通过发行企业债券以低成本在市场上直接筹措长期资金。现在考虑发行短期融资券，短期融资券以其灵活方便，发行人和承销商的工作量相对小，人民银行审批速度较快，不需要银行提供担保，承销佣金也远远低于股票和企业债券的佣金等诸多方面优势。
（二）发行资金信托计划，丰富融资渠道
在做好银行贷款等筹资工作基础上，抓住资金市场的有利时机，有效地利用发行信托计划筹措资金。目前已经同有关金融机构达成共识，资金信托前期工作正在进展中。
（三）建立多层次融资平台，发挥各自作用
在做强做大集团公司的同时，可根据经营、建设、特别是做地项目的需要，努力搭建多个新的融资平台，发挥项目公司、二级公司的融资功能，努力提高公司整体融资能力，减轻融资压力，分散融资风险。在十二五期间，集团可以在此基础上相继成立多元化的二级平台，协调管理，做到上下联动，信息互通，资源共享，实现双赢。
（四）设立还贷机制
争取地方政府的大力支持，除了用公司自身收益偿还，协调财政每年应安排固定额度的资金列入预算，也可配置相应的土地产生收益用于偿还贷款本息。
二、充实有效资产，盘活现金流
统计各大城市建设融资机构，其所涵盖的资产多为不会产生收益的城市道路、桥梁、公园等公益性资产，无法在金融市场上获得资金，也不能向银行提供有效的信用担保。
为解决融资业务面临的资产瓶颈，可以考虑通过以下方式加以解决。
一是加快对城市收益性资产的整合、划转，实现国有资产保值增值。如争取地方政府以文件、协议等形式，确定可转让的具有商业服务性质的宗地划给城建集团。
二是赋予城建集团土地储备职能，拥有一级土地储备和开发职能，通过储备开发土地的出让拍卖，将土地出让收入确认为公司自身经营性现金流。
三是注入有效经营性资产，如上市公司股权、矿权、供水、供气、污水处理、广告经营等特许经营权，增加城建集团合法有效的经营性现金流。
四是实现股权多元化，在政府控股的前提下，尝试引导多种社会资金（社保、保险、央企、民间资金等）入股融资平台，使平台具备造血功能，拓展融资渠道；
五是探索将政府补偿机制项下的资金整合、纳入现金流管理，探索建立政府定期补充资本金的操作模式，并争得监管部门的认可和支持。
三、推动金融创新，实现企业转型
2011年以来，在“长吉一体化”发展战略统筹下，吉林市加大了城市基础设施的建设步伐，不断完善各项城市功能，城建集团在做好已有业务的基础上，已经开始介入工业与新兴产业和金融投资等领域，以谋求更大的发展空间。
城建集团在逐步提高公司本身信用程度的基础上，已经发起设立一定规模的担保机构，撬动金融信用杠杆，增强城市融资能力，利用担保机构和地方金融机构建立银保合作伙伴关系，共同建立并完善信贷风险防范机制，有效利用信用放大的六至十倍杠杆倍数，搭建有效融资平台，将具有良性经营、契约诚信的城市建设施工企业所承担的优质融资项目推荐给地方银行或其他金融机构，为城市融资工作提供新的突破口。
同时，在条件成熟并允许的时候，可考虑联合有经营实力、发展前景的企业共同成立小额贷款公司、地方村镇银行等多层次、多元化的金融机构，来合理产业布局。
目前吉林城建控股集团实施多种产业并存的战略方针，已基本形成城市建设、房地产开发、旅游与环境治理、工业雨新型产业、金融投资等五大产业板块，采用以公益性项目实施地方政府采购，收益性项目实施特许经营的复合模式，丰富并完善拥有板块的盈利模式，凭借规范的市场运作与稳健增长的盈利能力，逐步由城市基础设施的投资者转变为城市资源利用与开发的运营商。