第1个回答 2011-04-15
内蒙古党委、政府关于切实加强安全生产
工作健全和完善“一岗双责”制度的通知
内党发〔2010〕8号 2010年6月17日
各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体，各大企事业单位：
为进一步明确和落实各级党委、政府安全生产责任，形成党委政府统一领导、部门和企业各负其责、齐抓共管的安全生产局面，有效防范生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》（中办发〔2009〕25号）和《内蒙古自治区安全生产条例》等有关法律法规规定精神，现就加强安全生产工作，健全和完善安全生产“一岗双责”制度通知如下。
一、提高认识，切实增强做好安全生产工作的责任感
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。近年来，全区安全生产形势保持了稳定好转的势头。但是必须看到，随着工业经济快速发展，高危行业、企业逐年增多，风险逐渐加大，我区的安全生产工作正处于一个事故易发的高风险期，近年来我区发生的多起事故，暴露出一些地方、单位对安全生产抓得不够坚决、不够细致，安全生产制度不完善、责任不落实、技术手段比较落后，这些情况，应当引起我们的高度警觉，高度重视和切实抓好安全生产工作，是我们当前面临的一项重大而紧迫的任务。各级党委和政府必须坚持以人为本的思想，关注安全、关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。各级领导干部必须牢固树立“发展经济是政绩、抓好安全生产也是政绩”的理念，进一步增强作好安全生产工作的紧迫感、责任感，正确处理好安全与发展的关系，切实把做好安全生产工作贯穿于经济社会发展的全过程。
二、加强领导，完善落实各级党政领导干部安全生产“一岗双责”制度
安全生产“一岗双责”，“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要对所在岗位承担的具体业务工作负责，又要对安全生产管理负责。安全生产“一岗双责”制度，就是要健全完善各级党政领导班子安全生产责任制，主要负责人是第一责任人，对安全生产工作负总责；分管安全生产工作的领导，对安全生产工作负综合领导责任；其他领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责，做到管人、管事与管安全相结合。各级政府要把安全生产工作纳入本地区经济社会发展和工作规划，纳入重要议事日程，明确安全生产控制指标以及相应的项目、资金、措施和支撑体系，定期研究解决安全生产工作中的重大问题，督促落实各项安全生产责任，并形成长效工作机制，始终做到安全生产与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。要按照“谁主管、谁负责”和“管人、管事必管安全”的原则，明确各级政府职能部门的安全生产职责。安全生产监督管理部门要切实发挥安委会办公室的综合协调和监管作用，定期与地区和有关部门通过专题会议、联合抽查、突击检查等形式，研究解决安全生产工作中遇到的突出问题，强化监管协调职能，加强安全生产综合监督管理，强化对同级政府有关部门和下级安全生产工作的指导协调和监督检查，同时对职责规定范围内的安全生产实施监督管理。其他负有安全监管职责的党政部门依法在各自的职责范围内对本行业和领域的安全生产工作实施监督管理并形成工作常态机制。各级要严格落实“一岗双责”责任制，抓好安全生产工作，密切配合，通力协作，形成齐抓共管的强大合力。
各级党委对抓好安全生产工作负有重要的政治责任，要坚决消除“安全生产工作只是政府行政部门的事”的错误认识，真正将其当做自己的份内工作。各级党委领导同志特别是一把手要亲自过问安全生产工作，积极支持政府及职能部门依法履行安全生产的管理监督职责。安全生产任务较重的地区，党委一把手要经常听取工作汇报，检查安全生产工作。
三、强化监督，完善落实生产经营单位负责人安全生产“一岗双责”制度
生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作负全面管理责任；分管安全生产的负责人对安全生产工作负监督管理责任；其他负责人对各自分管业务范围的安全生产工作负直接管理责任。生产经营单位要全面贯彻执行安全生产法律法规、国家标准和行业标准，落实各项安全生产保障措施，生产经营的各个环节和各个岗位都要建立“一岗双责”制度。要依法设置安全生产管理机构、配备安全管理人员，形成安全生产内部监管网络，切实加强安全生产管理，及时消除安全隐患，依法保障从业人员的安全健康权益。生产经营单位要认真执行国家和自治区关于高危行业安全费用提取与使用管理规定，足额提取安全费用，切实加大和保障企业安全生产必需的投入。积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高生产装备自动化水平，不断改善安全生产基础设施和条件。要加强生产经营单位全员安全培训，提高培训工作的针对性和实效性。规范煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业招工和劳动用工管理，依法实行强制性安全培训制度，提高从业人员的安全意识和安全技能。高危企业的负责人和安全管理人员以及各类企业的特种作业人员，必须持证上岗。大力发展安全生产职业教育，培养企业急需的安全生产高素质人才。通过落实各项基层基础工作，切实提高企业的本质安全水平。
四、强化考核，严格落实安全生产激励和责任追究制度
要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，并将安全生产作为各级领导班子和领导干部年度综合考评重要指标之一，考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。建立严格的安全生产工作绩效考核奖惩机制，对工作绩效突出的地区和单位要表彰奖励，对发生重特大伤亡责任事故的，实行“一票否决”。发生重特大生产安全事故的盟市、旗县（市区），发生责任事故的国有、国有控股企业，党政领导班子取消年终考核奖励，有关责任人员构成犯罪的，要依法追究其刑事责任；其他类型的企业发生伤亡责任事故的，要依法给予经济处罚，有关责任人员构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
要按照实事求是、尊重科学和事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，认真查处各类事故。对于发生特大事故的盟市、发生重大事故的旗县、发生较大事故的乡镇和企业，按照“一岗双责”制度的要求，真正做到有责必究、有过必罚。各级党委、政府要加强对事故查处工作的统一领导，进一步完善事故调查处理牵头部门负责、相关部门配合的工作机制。有关部门要认真执行事故处理决定，落实事故防范措施，举一反三，防止同类事故的重复发生。要充分发挥各级组织、纪检、监察部门的监督作用，加大对事故隐患的事前责任追究和问责力度，对于不执行上级机关、主管部门有关安全生产的决定、指令、意见，不能全面履行安全生产监督管理职责，打击非法违法行为不力，安全生产防范措施落实不到位，安全隐患排查治理不彻底的各级政府、部门和企业负责人、要视具体情况进行责任追究、严肃处理。
五、搞好宣传，动员全社会广泛参与和监督安全生产工作
要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体部署，大力宣传党和国家关于安全生产工作的方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，把安全生产宣传教育纳入公益范畴，开办公益性的安全生产宣传教育专题栏目，宣传安全生产工作先进典型和先进经验，普及安全生产知识，曝光安全生产事故和安全生产违法行为，不断增强广大公众的自我安全保护意识。各级工会、共青团等群众组织要发挥各自优势，围绕安全生产，积极开展好“安康杯”、“示范岗”等群众性活动，维护好职工安全健康合法权益。充分发挥各类中介机构和协会、学会、中心等社团组织在促进安全生产中的作用。要强化社会和群众监督，调动群众依法参与监督安全生产，维护自身权益。各级政府要设立安全生产举报电话和举报信箱，畅通监督渠道，鼓励广大群众积极对安全生产重大隐患和违法行为进行举报，并对举报有功人员给予奖励。努力营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全生产文化，形成全社会关心、支持和参与安全生产工作的良好氛围。本回答被提问者和网友采纳