稳定与增长公约的改革

如题所述

第1个回答  2016-05-31

如果《稳定与增长公约》不能有效制约欧盟各国财政赤字走高,那么这项公约最后可能沦为一纸空文。由此带来的恶性循环是欧元信誉下降、欧元汇率频繁波动,从而进一步拖累欧洲经济的复苏。因此改革该公约已经刻不容缓。鉴于希腊等国主权债务危机已经触及欧盟底线并伤及欧元前景,欧盟内部有关改革《稳定与增长公约》、强化欧盟财政纪律的呼声正日益高涨。
国对改革《公约》呼声最高,态度也最强硬。德国总理默克尔日前呼吁对欧盟《稳定与增长公约》进行全面改革,用最严格的要求规范成员国行为,以避免类似此次希腊债务问题的危机重演。法国财长拉加德也表示,希腊的情形表明欧洲的《稳定与增长公约》有不足之处。拉加德认为,很明显,希腊的情形显出欧盟所有的标准,特别是赤字及其占GDP的比例都不足以使其经济融合进欧元区中。
2010年3月21日,欧盟首脑会议决定成立的欧盟经济治理“特别工作组”在布鲁塞尔举行了首次会议。该工作组由欧盟各国财长、欧洲央行行长、欧盟委员会负责经济和货币事务的委员奥利·雷恩以及部分经济专家组成。主持这次会议的欧洲理事会主席范龙佩在会后的记者会上表示,本次会议讨论了对赤字“超标”现象的制裁措施,与会者对关于采取财政以及非财政制裁措施达成了广泛共识。范龙佩称,在控制财赤问题上欧洲各财长表现出“共同前进的强烈政治意愿”。
中国社科院欧洲所经济室助理研究员熊厚表示,希腊债务危机凸显出欧盟《稳定与增长公约》在限制成员国财政赤字方面的缺陷,增强该公约的有效性实属必要。目前欧盟内部对于改革该公约的分歧主要是在财政约束和经济增长之间如何平衡和取舍,预计未来公约修订将朝着加速惩罚机制的启动时间而努力。
目前各国的主要分歧主要在于,对财政约束和经济增长的平衡和取舍。德国认为,宁愿在危机时让经济复苏的过程更加漫长,也要保持财政纪律,但其他成员国觉得这有点极端。此外,未来欧盟各国的分歧还可能会集中在财政支出的运用程度上。目前来看,未来公约修改将朝着加速惩罚机制的启动时间而努力。但《稳定与增长公约》最后会怎样发展,还需要各国的协商和妥协。
法国财长拉加德表示,虽然法国曾在20世纪90年代末排斥德国提出的自动罚金制度,但他认为这个建议代表了财赤惩罚制度的“正确方向”。而德国提出的惩罚措施除了禁止违规成员国获得欧盟结构基金、建议剥夺其在欧盟某些问题上的表决权之外,甚至还建议建立国家破产机制,以令主权债务违约处于有序状态。
一些成员国也提出应当根据各国具体情况来决定不同的惩罚措施。如希腊财长帕帕康斯坦季努表示,他将首当其冲反对德国提出的剥夺高赤字国家在一些欧盟事务上投票权的建议。
2011年9月16日,欧盟27国财长会今明两天在波兰Wroclaw召开。今天会议决定修改欧盟《稳定与增长公约》部分条款,以增加金融稳定基金FESF的灵活性,并对不遵守《公约》的国家作出严厉惩罚,有效推进第二轮希腊救助方案的实施。《稳定与增长公约》是2005年在法国和德国的倡导下签署的,当时的文本内并为对像希腊这样出现问题的国家提出具体的帮助或惩罚措施。新《公约》将保留《马斯特里赫特条约》规定财政赤字比低于3%,公共债务比低于60%的标准,但是条件更加严苛。在欧洲央行的支持下,欧洲议会将自动对违反《公约》规定标准的国家处以其国内生产总值2%的罚款。法国对此投反对票。法国认为对违反《公约》的国家提出预警,防止其进一步恶化才是最重要的事情。

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