第1个回答 2016-12-05
随着建设具有中国特色社会社会主义的快速发展、法治建设不断完善和经济建设的转型，创新乡镇人大工作是新形势发展的必然要求。那么，如何创新乡镇人大工作呢？
一、乡镇人大工作面临的问题和困难。
一是乡镇人大机构设置不够健全。从乡镇机构设置来看，全国各地乡镇人大主席有的是党委书记兼任，有的是党委副书记兼任，有的是专职，有的是兼职；有的增设人大副主席，有的增设了一名人大干事。根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇设立人民代表大会，设立人大主席一名，可设立也不设立副主席。人大工作是集体行使权力的机构，乡镇人大主席没有单独行使职权的工作机制，所以只能通过乡镇代表大会来进行，至于闭会期间的各项工作，由于乡镇人大机构设置不统一，人员少，力量薄弱，不利于人大工作的开展。
二是乡镇人大所处地位不够合理。乡镇人大是乡镇一级的权力机关，依照法律规定是对政府实行监督，乡镇人大主席应该是排在乡镇党委书记之后，乡镇长之前。但目前的实际情况是按照党委书记、乡镇长、人大主席的顺序来排名。特别是人大主席的待遇和干部使用上更是如此，这样在人们心目中就形成了先党委后政府，再人大的认识，从某种意义上来说，削弱了乡镇人大的权威和法定职能，影响其工作的开展。
三是乡镇人大制度程序不够规范。乡镇人大除在每年召开的人民代表大会期间有比较健全和完善的工作程序外，闭会期间大部分乡镇人大还没有比较完善的、规范的、明确的制度和程序人大主席团在每年一次的人代会上都要选举产生，在开会期间有明确的职权，闭会期间法律也没有明确的职权规定，法律规定，人大主席团不作为乡镇人大的常设机构，人大主席团不作为乡镇人大的常设机构。那么乡镇人大主席团和人大主席怎么开展工作，如何行使职权，这些问题，各地乡镇人大主席都是在不违背法律规定的前提下，以个人的理解和认识来进行工作，这种不明确、不规范的工作程序也影响着工作的开展。
四是乡镇人大工作责职不够明晰。乡镇机关有党委班子和政府班子，但工作中是党政不分的，“一揽子”工作时候多，党委既是领导和决策者，又是落实者，党委成员也分管着政府工作，人大主席不但要做党委分配的工作，也要做政府的工作，因为乡镇工作是以包片包村落实工作任务的，这样就形成了多数人认为乡镇的工作就是党委书记说了算。乡镇工作的特殊性在一定程序上也影响了人大工作的开展。
二、乡镇人大工作应该处理好四种关系。
一是做好乡镇人大工作，必须处理好与党委的关系。在我国中国共产党是执政党，人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证，乡镇人大工作只能争取党委的支持，才能依法履行好自己的职权。在工作中，人大要围绕党委的中心工作，行使人大的监督权，保证党委的决策落到实处。
二是做好乡镇人大工作必须处理好与政府的关系。乡镇人大法律上没有明确对乡镇政府的监督权，对政府的工作，目前开展了组织代表进行视察、调查、评议，做到了勇于监督，善于监督，即不失职，又不越权，在监督中支持，在督办中帮办，真诚地帮助政府解决工作中的难点问题，把监督的立足点放在了支持和促进政府的工作上。
三是做好乡镇人大工作必须处理好与人大代表的关系。乡镇人大主席是人大代表的组织者和服务者，其法律地位和各项权利与代表是平等的，乡镇人大主席在服从党委的领导，听从党的指挥的基础上，人大日常工作需要按照宪法和法律的规定制定好各项工作制度，安排好代表的活动，为代表活动提供好服务，督促有关部门认真办理好代表的议案、建议，批评和意见，加强代表的自身素质建设。
四是做好乡镇人大工作必须处理好与上级人大常委会的关系。人大常委会对乡镇人大工作的指导和关怀是做好工作的关键，加强同县人大常委会的联系与沟通，经常向常委会汇报工作，争取工作上的主动权，引起常委会的重视，才能提高乡镇人大的地位和作用。
三、乡镇人大工作创新的五个重点。
一是创新思想观念。要进一步加深对党的十八大精神的理解，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，夯实团结一致共谋发展的思想基础，不断增强全面建成小康社会的紧迫感和责任感，以创新的意识迎接挑战，以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题。要紧紧围绕镇域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设大局，结合人大工作实际，坚持做到支持发展、保障发展，一切为了发展，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的观念障碍，着力探索促进发展的新思路、新途径、新举措，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，努力推动基层人大工作再上新台阶。
二是创新工作内容。要认真贯彻十八大精神，以中国特色社会主义理论体系指导人大工作，提高政策理论水平、法律水平和工作能力，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感；要以维护人民群众根本利益为人大工作根本宗旨，与广大人民群众保持血肉联系，真诚倾听民声，真心体察民情，真实反映民意，真正维护民权，切实维护人民群众的根本利益；要以促进经济社会全面发展为人大工作根本目标，围绕事关经济社会发展的重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分运用调研、视察、检查和听取审议专项工作报告等多种形式，加强对宏观调控措施、财政经济以及一些事关改革发展的重大政策贯彻执行情况的监督，促进和保障经济快速健康发展。
三是创新工作机制。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要贯彻这一根本政治制度，还需要建立和完善一系列具体的工作制度，将其具体化、规范化和程序化。如质询权、视察权、建议权、特定问题调查权等，要完善相应的操作程序和方法。要根据监督的对象和内容，在制度框架内大胆探索，积极实践，通过集体行权和法定形式，在实践中保证职权用运用得当；要积极探索人大监督的运行机制，增强监督效果。
四是创新方式方法。要从实际出发，依法加强对重大事项决定权的行使。凡是关系到人民群众切身利益的事情，关系到本地区经济和社会发展的重大事项，就要积极主动行使决定权，及时做出决定决议。要以贯彻监督法为契机，加强和改进监督工作。建立和完善监督机制，制定具体监督实施细则和监督办法。在监督内容上，要突出重点，增强针对性；在监督程序上，要进一步完善相关制度，加强规范性；在监督的方式方法上，要根据监督内容不断创新监督形式，坚持灵活多样；在监督的过程中，要紧扣主题，综合运用多种监督手段，确保各项措施到位，促进法律法规正确实施。要按照抓大事、议大事的原则，确定工作重点，组织人大主席团成人员参加相关议题的检查视察和调研，让他们尽可能多的了解情况，审议时能充分发表意见。
五是创新工作效果。在推进工作中，要注重工作内容的针对性，注重工作过程的效率性，注重工作结果的实效性，不论是调查、视察、执法检查，还是开展法律和工作监督，都要紧紧围绕关系到群众切身利益和全镇改革、发展和稳定的大局等重大问题，做到关心“热点”、督促“难点”、关注“焦点”，从而在广大干部群众面前树立人大主席团和机关干部队伍想干事、能干事、能够干成事的新形象。