第2个回答 2022-11-14
汉朝时在皇帝之下，设丞相、太尉、御史大夫，分别掌管政务、军事和监察，称为“三公”，行政权、军权和监察权势分出来的，各有最高长官，皇帝的宗法、象征意义大过实权，何况地方还有各种豪强，郡守都是一方诸侯。
唐朝时三省六部，中书、门下、尚书各成系统，分割相权，行政权不再集中于一人之手，但相权依然非常强大，不然魏征也不敢这么跟唐太宗说话。
宋朝时两府三司，宰相不再由三省长官担任，而是另以同中书门下平章事为宰相。又增设参知政事为副相，通称执政，与宰相合称“宰执”，行政长官地位和权力都不如唐朝，比汉朝就差远了。
元朝派出行省，地方权限全面收紧，中央集权得到巩固，中央就不提了，没有汉人的发言权。
明朝时直接把丞相废了，设大学士，行辅佐之责，组成内阁，是建议机关，不是行政机关，有建议权无裁断权，久而久之，皇帝一人无法处理全部政务，内阁的权力又大起来。
清朝杂糅了入关前的军政体制和明朝内阁制，结构非常复杂，但只统办日常事务，行政权的第一负责人还是皇帝。
简述这一番，也能看出相权是在不断萎缩的，地方权限也是如此，汉朝是郡守和中央九卿平级，官制结构非常明晰，到了清朝，被分割成那么多级，外加那么多没有级别的办事员，实际负责的事情和权力又有多少呢?
最麻烦的就是军机处，它的存在，在没有相权制约的基础上，又为皇帝的独断专行提供了一层便利。首先是军机处没有自主权，只能经办皇帝交付的任务。官员级别不高，只能听从于皇帝。它还不是正式机构，有私人秘书处的性质。比内阁更靠近皇帝的办公地点，是信息的集散中心。有这么一个机构存在，天下政令皆从皇帝出，一面是个人独断专行，一面是各种机构建设尾大不掉，互相塞责，上面有事一起挡，下面有事一起瞒，军机处一个小小的非正式机构，可不就意味着君主专制中央集权制度的顶峰吗。