上海解放后，上海军管会空军部接管两航留守人员和机构时，发现刘、陈总经理尚在犹豫不定，处于十字路口，粟裕司令员指出，我党必须采取正确的政策，以争取他们。为此，中共华东局便向中央军委写了《争取两航公司的工作报告》，提出策动两航起义的建议。1949年6月，中共中央军委副主席周恩来根据国内时局的变化和两航的向背作用，作出策动两航起义的决策，并指定由李克农负责，罗青长（时任周副主席办公室副主任）具体办理。同时，电告我香港有关部门设法策动两航飞机、工厂迁返祖国。从此，周恩来副主席经常检查进展情况，及时作出指示，指导工作。1949年7月，中央军委为尽快发动两航起义，决定派遣吕明同志偕留在大陆的央航副总经理查夷平前往香港进行策动工作。行前，周恩来副主席在中南海接见了吕明、查夷平，亲自向他们交待任务，并要他们代表党中央和他本人欢迎刘、陈总经理回来共商国家大事，参加新中国民航事业的建设。
1949年8月24日，吕明、查夷平到达香港后，与港澳工委和香港地下党的有关部门取得联系。9月初，吕明和查夷平、朱汉明、何凤元、陆元斌、陈耀寰组成起义工作核心小组。吕向他们传达了周恩来和中央军委对策动两航起义的指示。核心小组进行了分工，吕明、查夷平负责争取两航总经理和飞行员的工作；何凤元负责争取刘敬宜、中航总公司的中层干部和中航香港办事处人员的工作；陆元斌负责争取飞行人员和中航机航组人员的工作；陈耀寰负责争取央航中层人员和两航基层及港九民航工会的工作；朱汉明负责与北京的通讯联络工作。对两航公司的上、中、基层人员同时开展策动工作。
起义工作核心小组在中航对总经理刘敬宜做争取工作的同时，开展做中层人员的工作，通过中层骨干所掌握的业务部门和系统，以行政渠道的合法形式推动执行，为面上的工作开展提供了隐蔽性。这些中层骨干，有党的工作基础，爱国、事业心强，具有专业技术特长，深受上层信赖，与基层关系密切，形成策动起义的中坚力量，配合核心小组，以下促上，争取刘敬宜总经理，促使刘敬宜终于下定决心参加起义，率众北飞。
央航的情况是自上而下和自下而上相结合，推动中层，形成合力，控制全局的。对央航的策动工作，开始主要是对上层和基层做工作。吕明、查夷平到港后当天就会见了央航总经理陈卓林，并转达了周恩来副主席欢迎陈回国参加祖国建设之意。在广州解放前后的有利形势下，陈卓林谨慎地向本公司上中层人员布置准备起义的工作。但出乎陈的意料，在上中层及飞行人员中遇到不少阻力。央航召开基层骨干会，研究依靠基层，团结中层，争取上层的策略。在陈卓林总经理的直接授意下，央航成立了迁建委员会（后更名为“非常委员会”），逐步把上、中、下三层力量凝聚一起，成为统一行动的领导组织，有力地推动了起义的思想发动和组织工作。
