第1个回答 2008-12-12
国只有占世界7%的土地养活全世界总人口22%的民众，而我国土地、人口绝大多数又分布在农村，这就是国情。任选何工作出发点必须慎视这一点。目前我国新农村建设己如火如荼展开，充分体现了中央以人为本、构建和谐社会意图得到坚决实施。但从农村角度看某些方面在实际运行过程中成效还不明显，似乎有点雷声大雨点小。探索其原因主要存在以下几个方面误区。
一、 留住人方式方法不多，导致农村成了老弱妇孺滞留地，农村发展原动力不足，一些优惠政策得不到落实。
由于我国产业结构不断升级，城市化建设过热，空壳农村现象越来越多。这不是好事，我们要清楚地认识到，中国是农业国，一时间在短期内摇身变成工业化国家，有点过于乐观了。要看到我国从战略需求、能源工业都不具备条件，农村相对稳定必须长期保持。人是所有社会关系总和，人留不住一切都是空谈。因此，做留人工作至关重要。要留住农村青壮劳动力，必须在以下几个方面下功夫：一是要建起核心村，中央出台新农村建设从方法步骤来看也是在做这项工作，但要拆乡为村。目前，乡的作用已经非常弱化，可聚积了大量人材。把乡党委化成若干个总支分布到各个核心村中，有利于农村带头人存在，吸引人材回归，减少中间环节 ，增强农村生存率。二是要创建人居环境，人居环境硬件东西固然非常重要，村村通、免收农业税、开展医保试点等国家已做了大量工作，但是软件也很需要，比如：农村人材的奖励、物流系统开发管理、人文艺术的传承就必须靠各阶层去培植、去抓。三要有大自然村感知，农村结构很有自然区域性，用以点带面，以村吸村阶段性工作办法，效果会更为好。
二、 抓特色产业意识不强，导致农民寻求不到生存出路，农民生活质量不高，一些应有的待遇得不到保障。
农村产业也要有“百姓争名、百家争利”的“双百”方针，要众有我特，走村村特道路，要想方设法树品牌、打产品。从现实情况来看要立足以下三个方面选取特色农业产品。（一）立足用地理优势选取特色农业。根据所在地位置帮助、引导农民种植适宜的农业产品，改造原有大众化、低产业产品，积极争创品牌。（二）立足传统产业选取特色农业。传统农业有一定渊源性，从传统农业中选优、稀、特产品，扶植其发展。（三）立足人才状况选取特色农业。人才对农业产业结构起关键性作用，发现、培养、保留农业人材，运用人才优势寻求名优产品培植。特色产业上去了，会吸引更多农村劳动力和农村农业人材回归，增强农村发展底蕴，有利于农村可持续发展。有了特色农业产品，农民收入就有着落，生活水平自然会提高，农民享受国家优惠待遇就会更充足。
三、 运用保障机制不活，导致农民日常活动依存无度，成了弱势群体，一些很好的利民措施得不到体现。
农民利益问题能否得到保障，这是新农村建设重中之重课题，关乎民生、民权、民心的综合指数，不容忽视。要做好这项工作也要强化以下力度。一要不断完善立法机能。中央为民立了不少法，但法与法之间重复现象存在，部门争夺法理利益矛盾是益加剧。这就要求各级立法机构要统筹权衡，突出重点为民立法、为民理法。切实把关系农民利益理清楚，上升为大法，尽可能避免钻“法空”现象发生。二要落实监督功能。当前各级选举只注意到乡以上人大代表产生，农村的主任选举县以上精力不够集中，把担子压到乡、镇上，殊不知农村主任选举是我国现行阶段最直接选举，把握不好就出现买票、卖票、打架斗殴现象，或群族说了算。选不出真正带头人，农民对选举失去信心。三要优先选拔公务员。把农村工作优秀人员纳入公务员选拔、考核之列，适当放宽农村提拔干部任职年限，切实体现农村工作有干头。四要大力宣传农民先进典型。充分发挥宣传喉舌功能，挖掘农村工作各种有利素材，不间断开展宣传造势，促进农民成就感
党的十六大明确提出了解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，而且将它放在“五个统筹”之首；十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了著名的“两个趋向”论断，指出我国已经进入了以工补农、以城带乡的阶段；党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（本节中简称《建议》），从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设的要求。上述三大概念的产生有明显的逻辑关系层次，三者是一脉相承的，是战略决策思路一步一步具体化的过程。统筹城乡发展是调整城乡关系的一种战略思路，以工补农、以城带乡是调整城乡关系的一种战略取向，社会主义新农村建设则是落实统筹城乡发展、实施以工补农、以城带乡的战略举措，它将战略思路、战略取向进一步具体化，是实现城乡统筹发展、以工补农、以城带乡的必要途径和重要手段。因此，现阶段开展社会主义新农村建设，是缩小城乡差距，建设全面小康社会的重要内容。
参考资料2：
新农村建设的“新”主要体现在以下三个方面：
第一，城乡之间的良性互动。城乡差别越大，农民就越会为了短期的收入增加而过量使用农药化肥，既难以形成城市的食品安全供给，也破坏农村生态环境。因此，推进新农村建设，就要改变以往简单化地加快城市化的倾向，全社会都来更加关注并致力于农村的综合发展。
第二，农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建。与农业经济问题相比，农村的社会问题显得更为严峻。一些地方不仅生产靠老人妇女，而且出现了许多“留守儿童”，家庭内部的很多矛盾很难协调；再加上一些基层组织松懈、制度涣散、文化生活缺失；农村的治安、社会保障、养老、救助等等问题日趋复杂。我们应逐步建立起比较符合农村实际的社会保障体制，逐渐把在城市中已经相对过剩的社会文化资源引向农村，适当地引入外来志愿者帮他们提供一些卫生知识、文艺知识等，帮助农民把各种社会文化组织发展起来，比如成立老年协会、妇女协会，这些工作到位了，就能率先在农村达到构建和谐社会的目标。
第三，农村人文传统和自然环境的全面恢复。在很多市场经济体制相对完善的国家，农村大都是风光秀美、有幸福感的地方，很多城里人有向农村回流的意愿，在欧美发达国家，在日韩，甚至出现了逆城市化趋向。我国的新农村建设也应该给人耳目一新的感觉，应该重新恢复农村本来就拥有的田园风光，农民应该生活在一种相对比较和缓、比较和谐的社会人文环境之中；让一些精神紧张、不堪污染的城里人被田园诗般的农村所吸引。
《建议》提出的关于建设社会主义新农村的要求，一个鲜明的新特点是，要在积极推进城乡统筹发展的前提下建设社会主义新农村。我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。《建议》提出：要“坚持‘多予少取放活’，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制”。因此，建设社会主义新农村，既要充分调动广大农民的积极性，也要切实贯彻好“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。只有结合好这两方面的力量，才能按照时代发展的要求推进新农村建设。
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合理调整国民收入分配格局，建立统筹城乡发展的长效机制。造成农村基础设施建设和社会事业发展滞后的重要原因之一，是财政和金融对农村的支持不足。2004年，我国农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额的16�34％；各级财政支农支出占国家财政总支出的5�89％；农业贷款余额占金融机构各项贷款余额的5�55％。农村在上述各项资金支出中所占的比重，与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比，显然很不相称。《建议》明确要求：“调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”；“深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务”。根据这些要求深化改革，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制，是新阶段推进社会主义新农村建设的重要条件。
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坚持和完善农村的基本经营制度，坚持以经济建设为中心，努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长。建设新农村的首要任务，就是推进现代农业建设。《建议》明确提出了建设现代农业的总体要求：“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。”完成这一任务的关键在于，保护和调动广大农民群众发展经济的积极性。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党领导下的亿万农民在改革中的伟大创造，是我国宪法所规定的农村基本经营制度，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。《建议》明确提出，要“稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。我国农业的发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双重任务。因此，要坚持以经济建设为中心，把推进现代农业建设、提高粮食生产能力、促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。按照《建议》提出的要求，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系；在完善现有农业补贴政策的基础上，逐步建立符合国情的农业支持保护体系；在增强村级集体经济组织服务功能的同时，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。
巩固农村税费改革的成果，全面推进农村综合改革，为建设社会主义新农村提供体制保障。新农村建设必须伴随一系列体制创新，其中一大任务就是推进以巩固税费改革成果为主要内容的农村综合改革。“十一五”时期的第一年，全国将全面免征农业税，农民种地必须交纳“皇粮国税”的历史在延续了两千多年后即将终结。这是国家、集体与农民三者利益关系的一次重大调整，由此必然提出加快推进涉及面更广、层次更深的农村综合改革的任务。取消农业税的积极意义显而易见，但也使农村原有的深层次矛盾凸显，并引发了大量的新情况、新问题。只有下决心深化改革，进行体制创新，才能巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，才能保证农村经济社会的稳定发展和新农村建设的顺利推进。因此，《建议》提出，“十一五”期间，要“基本完成乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务”。这些改革任务涉及农村经济社会的方方面面，核心是要建立起精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。应当从各地实际出发，在认真总结试点经验的基础上，积极稳妥地推进农村综合改革，为建设社会主义新农村提供可靠的体制保障。
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搞好乡村建设规划，逐步改善村容村貌。在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上，要切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。农村各地的发展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起点有差距、过程有快慢、水平有高低，切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，而必须坚持从实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。建设新农村，农民是主体。因此，《建议》对推进新农村建设提出了必须牢牢把握的两大重要原则，这就是“从各地实际出发，尊重农民意愿”和“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”。只有始终坚持这两大原则，社会主义新农村建设才能在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。
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社会主义新农村的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是物质层面上的，属于物质文明建设的范畴，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的物质体现；“乡风文明”、“村容整洁”是精神层面上的，属于精神文明建设的范畴，前者是建设新农村的灵魂，后者是新农村的具体体现；“管理民主”是政治层面上的，属于政治文明建设的范畴，这是建设社会主义新农村的政治保证。可以说，社会主义新农村的目标要求是从统筹物质文明、精神文明和政治文明建设的角度对社会主义新农村的高度概括。这也是社会主义新农村的“新”之所在。社会主义新农村在内容上主要有以下几个方面：一是农村经济要有新发展。经济是基础和前提，政治建设、文化建设、社会建设都离不开经济建设这个基础和前提。尤其是在我国这样一个经济文化落后的农村，经济发展这个基础就显得更为重要和突出。二是农民生活水平要有新改善。经济发展本身不是最终目的，农村经济发展的最终目的是为了提高农民的生活水平、生存环境和生活质量。三是农村精神文明建设要有新进展。建设社会主义新农村离不开农村精神文明建设的进展。四是农村容貌要有新改观。村容村貌不仅反映农村形象，也影响到农村生产发展、投资环境和农民的生存环境、生活质量。五是农村的民主管理水平要有新提高。农村的民主管理水平能否提高，关键在于能否提高我国农村的村民自治水平，而这必须有赖于农民民主法制素养的提高。
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新农村建设的主体是农民，首先要调动他们的积极性，引导他们自力更生、以自己的辛勤劳动改变农村面貌。同时，国家要顺应经济发展的阶段性变化，及时调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对新农村建设的投入，特别是要增加对欠发达地区的投入。与历史上曾多次提倡过的新农村建设相比较，这次的新农村建设之所以新，一个重要特征应当是国家有投入。应很好地处理农民主体和政府引导的关系，在充分发动农民的同时，中央和地方应筹集一定资金，通过发放水泥、电动水泵等实物的方式，引导农民投工投劳建自来水、村内道路和新式厕所。另外，围绕新农村建设整合现有的各种支农资金，按一个规划统筹使用，可以有效解决资金分散、形不成合力等突出问题。
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推进新农村建设，既是在新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展，又是近年来中央关于“三农”工作一系列重要部署的逻辑延伸；既需要创新工作方式和机制，又必须遵循既定的工作方针和政策。推进新农村建设，涉及农民出资投劳、土地利用等非常敏感的政策性问题。前几年农民负担很重，近两年情况有很大改观，但农民仍不富裕、地方财力仍不宽裕。推进新农村建设，必须严格遵守国家关于防止加重农民负担、防止发生新的乡村债务、切实保护好耕地等有关政策规定。在推进新农村建设过程中，应注意严格把握政策界限，着力解决“一户多宅”、“空心屋”等浪费土地的现象，用政府补助、村民民主议事等机制调动农民建设积极性。需要指出的是，遵循政策与开拓进取并不矛盾，不闯“红灯”同样可以有所作为。
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积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
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推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。
全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
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大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。
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千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。
参考资料16：
新农村建设是一个系统工程、长期过程，有完整的内涵、系统的目标，但具体到一个时段、一个地方，应讲条件，有所侧重，不能同时什么事情都抓、所有村子都搞。抓新农村建设，应从见效最快的事情抓起，选择条件较好的村子先行示范。如果所选的示范村群众没有积极性，就暂缓实行，在其他地方另行选点。现阶段开展新农村建设，要想不搞成政绩工程，不搞成形式主义，不加重乡村和农民负担，就必须有很强的政策观念，工作方法也要得当，把农民的利益放在首位。从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，是使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程的关键。