第1个回答 2023-02-07
【摘 要】2008年世界金融危机的爆发和全球经济的衰退，使全球贸易活动出现了萎缩，贸易保护主义兴起。随着越来越多的国家承认我国的完全市场经济地位，他们开始频频使用反补贴措施来对我国出口的产品树立贸易壁垒。而我国在应对反补贴时由于经验不足，经常被实施反补贴措施。因此，研究反补贴措施就显得非常地重要。本文将从对我国遭遇反补贴的原因，反补贴对我国的影响及我国应对反补贴的策略分析三个方面来展开论述，为我国将来应对反补贴案件提供一定的指导和方法。
【关键词】反补贴；出口；政策
自改革开放以后，中国对外贸易的快速增长和大额贸易顺差引起了其它国家的不满，他们纷纷采取措施来对我国出口的产品设置贸易壁垒，尤其是随着我国经济改革不断深化和市场经济的不断完善，越来越多的国家开始承认或变通的承认我国的市场经济地位。采用歧视性“替代国”的反倾销措施将逐渐淡出历史舞台，反补贴将会成为国外阻击“中国制造”的首要贸易措施。因此，我们有必要分析我国遭受反补贴的原因，及它对我国产生的影响，以及为将来的反补贴案件提供一些应对的措施和策略。本文将围绕以上三个方面展开论述。
一、我国遭遇反补贴措施的原因分析
1)与发达国家的贸易顺差扩大化
自2001年加入世界贸易组织以来，我国对外贸易持续快速发展。如从2001年至2006年，进出口贸易年均增长速度为24.85%，出口贸易年均增长速度为25.78%，进口贸易年均增长速度为23.82%，贸易顺差年均增长速度为54.8%。我国在与许多国家的贸易中，特别是与欧美等发达国家与地区，处于巨额贸易顺差地位。以美国为例，在2001-2008年的中美贸易中，中国始终处于贸易顺差的地位。与2001年相比，2008年中国对美国的贸易顺差额达到1708.6亿美元，增长了6倍之多。这些巨大的贸易顺差引发他国（特别是欧美国家）的不满。为了减少贸易赤字，保护本国企业，缓解国内压力，改善贸易环境，他们就可能会对我国发起反补贴调查。同时，有些发达国家如美国、欧盟和加拿大，大多拥有发起反补贴诉讼的法律依据和实践经验，反补贴措施很容易成为它们的贸易保护手段。
2)他国对我国市场经济地位的承认
一直以来，西方国家普遍认为在非市场经济国家中，政府控制着生产资料，很难将生产成本和政府补贴进行明确的划分，因此，反补贴法对于非市场经济国家是不适用的。然而随着我国经济改革的深化和对外贸易的增长，越来越多的国家承认我国的完全市场经济地位。自2004年4月新西兰第一个承认中国完全市场经济地位以来，截至2008年2月，全球已有77个国家相继承认中国完全市场经济地位。[3]因此随着承认我国市场经济地位的国家的不断增多，采用歧视性“替代国”的反倾销措施必将逐渐淡出历史舞台，而针对我国出口产品发起的反补贴调查则会逐渐增多。如2005年7月，美国众议院通过了《美国贸易权利法案》，该决策一改美国23年来不对“非市场经济国家”适用反补贴法的政策，其导向性和示范效应极大，标志着中国开始面临国外反补贴调查的严峻挑战，反补贴调查将成为中国对外贸易发展的新威胁。
3)中国产品出口策略容易引起反补贴措施
长期以来，我国出口企业主要依靠国家出口补贴政策、生产补贴政策以及生产市场上原材料和人力资源价格相对低廉的比较优势参与国际贸易和国际竞争。出口增长方式主要以量为主，出口产品多以低附加值产品为主，并采取低价策略以领国际市场。而低价竞争既是反倾销措施的引擎也是引发反补贴措施的最直接的原因。
二、反补贴对我国的影响
1)削弱我国出口产品的竞争力
我国产品主要是以低价竞争参与国际竞争当中。如果其他国家对我国产品实施反补贴调查，企业受到的影响比较大。另外，如果企业被判定受补贴的话，企业则面临进口国高额的反补贴税，而企业不应诉的话，则很可能被判远高于应诉的反补贴税。整个过程无疑增加了企业的运营成本，使企业在国际贸易中的价格优势减弱，削弱了我国出口产品的竞争力。
2)对其他国家产生消极示范和传导效应
反补贴调查对其他国家会产生极强的消极示范效应。如果一国对华的反补贴调查成功会传递给其他国家一个坏的示范效应。反补贴调查还具有传导效应，政府部门在应对反补贴填写问卷时提供的有关信息可能被用于将来反补贴案件，一种产品反补贴调查的的结果将成为对其他产品进行调查的依据。调查国政府在其公开裁定中引用的材料也可能被其他国家利用，对被调查国发起新的反补贴调查，产生一系列于被调查国不利的连锁反应。
3)波及整个产业链，影响范围广泛
反补贴调查与反倾销调查有所不同。反倾销调查通常针对个别产品发起, 各个案件之间相互不适用。而反补贴调查通常会影响到被补贴产品所涉及的上下游产业直至整个产业链, 且相关证据经常被拿来支持其他产品, 进而造成出口产品大范围内的损害。
4)影响我国产业政策的实施
反补贴调查不仅涉及到企业经营这个层面的问题，还涉及到该国家对该企业所在产业的产业政策层面的问题。反补贴调查无形中迫使政府降低对相关产业的扶持力度，且无疑对政府的宏观调控政策和总体经济计划及发展战略产生一定干扰。其造成的负面影响范围较大，也更深远。
三、我国应对反补贴的策略建议
面对反补贴新形势，我们目前要考虑的紧要问题不再是反补贴是否可以适用于非市场经济国家，而是应积极寻求反补贴的应对策略了。结合其他人的研究，笔者认为应该从以下几个方面来着手应对反补贴措施。
1) 改变产品出口策略，多元化出口市场
我国对外贸易产品从总体上看,主要是劳动密集型产品,附加值较低,贸易对象国主要是发达工业国家,出口的基础着眼点是拉动国民生产总值的增长,较少直接地服务于改善公众消费福利。而这种以传统的粗放型创汇为主要目标的对外贸易增长方式已经越来越无法适应知识经济的要求。因此，我国产品出口应从过去的“重量轻质”、片面追求出口产品的数量转移到注重优化产品结构、提高出口产品的技术含量和贸易效益的轨道上来。