第1个回答 2022-05-30
第一章 总则第一条 为了加强行政规范性文件制定监督管理，保障法制统一和政令畅通，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章以外，本市行政机关或者经法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织（以下称制定机关）为履行法定职责制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
市、县（市、区）人民政府及其派出机关，乡（镇）人民政府制定的行政规范性文件统称政府规范性文件；市、县（市、区）人民政府工作部门以及法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织（以下称部门）制定的行政规范性文件统称部门规范性文件。第三条 本市行政规范性文件的制定监督管理工作，适用本办法。
制定行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作计划、请示报告、表彰奖惩、人事任免，以及技术操作规范（规程）、应急预案、规划等文件，不适用本办法。第四条 制定监督管理行政规范性文件应当坚持党的领导，全面贯彻党的方针政策和决策部署，严格落实法律、法规、规章和国家政策，保障人民群众合法权益，维护政府公信力。第五条 市、县（市、区）人民政府应当加强行政规范性文件制定监督管理信息化建设，完善电子签批、电子印章、电子报备、信息共享、公开查询等技术应用，以大数据等技术手段推动实现行政规范性文件标准化、精细化、智能化管理。第二章 基本规范第六条 制定行政规范性文件应当符合制定机关法定权限，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。法律、法规、规章和上级政策文件规定应当制定行政规范性文件的，制定机关应当及时制定。应当由部门制定的行政规范性文件，不得以政府的名义制定。
除法律、法规、规章另有规定的以外，下列机构不得制定行政规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）议事协调机构及其办事机构；
（三）部门的内设机构、派出机构。第七条 制定行政规范性文件，应当合法适当、讲求实效，注重针对性和可操作性，确保政策措施协调衔接。
制定行政规范性文件，不得违反法律、法规和规章的规定；不得违背上级机关的决定、命令。
行政规范性文件不得设定以下事项：
（一）行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他依法应当由法律、法规、规章设定的事项；
（二）没有法律、法规的依据，减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的事项；
（三）增加行政权力或者减少法定职责的事项；
（四）阻碍改革创新的事项；
（五）违法规定排除或者限制公平竞争的事项；
（六）超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；
（七）没有法律、法规的依据，设定证明事项；
（八）法律、法规、规章规定行政规范性文件不得设定的其他事项。第八条 严格控制行政规范性文件的发文数量。法律、法规、规章或者现行政策文件已有明确规定的，不得重复发文。拟制发的行政规范性文件内容相近的，应当归并制发；可发可不发、没有实质性内容的一律不发。第九条 行政规范性文件的名称可以使用“办法” “规定”“规则” “决定” “意见” “实施细则” “公告” “通告” “通知”等，但不得称“法” “条例”。第十条 制定机关应当按规定对行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。第十一条 行政规范性文件应当规定有效期限，有效期届满，行政规范性文件的效力终止。
行政规范性文件有效期限一般不超过5年；暂行、试行的行政规范性文件有效期限最长不超过2年；专用于作出废止决定的行政规范性文件长期有效。第十二条 行政规范性文件有效期届满前6个月，制定机关应当对文件实施情况进行评估，认为需要继续施行的，应当及时重新制定，确保政策衔接。
行政规范性文件实施过程中，制定机关、实施部门认为有必要，或者公民、法人和其他组织提出较多意见和建议的，制定机关或者实施部门应当对行政规范性文件进行评估。