第1个回答 2022-11-07
财政重整
地方政府债务付息占比超10%，但不是政府财政破产
财政重整指的是地方政府在面临债务高风险时，采取一系列措施使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡，是世界各国常用的做法。
什么情况会触发财政重整？
《地方政府债务风险应急处置预案》规定：市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%，或专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。
鹤岗财政重整，意味着鹤岗的债务付息支出占比已经超过10%的红线，财政形势严峻。但这并不意味着“政府财政破产”，相反，财政重整正是地方政府在面临债务高风险时采取的“急救措施”，以免最终陷入破产。
天津财经大学财税与公共管理学院副院长、教授李伟说，《地方政府债务风险应急处置预案》明确将政府债务风险事件划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。“鹤岗本次触发重整计划是对Ⅳ级（一般）债务风险事件的法定应对，应重视风险苗头但不必过于担心，尤其不必以西方国家‘政府破产’风险程度来判断我国的地方财政重整计划。”
2021年11月22日，出租车行驶在暴雪中的黑龙江省鹤岗市街头。新华社发财政危机中的鹤岗10年人口下降15.8%，煤炭等支柱产业没落
为何鹤岗成为首个实施财政重整的地级市？
资源枯竭、产能收缩、人口外流是根本原因。
“煤城”鹤岗是典型的资源枯竭型城市，在经历了百年的煤矿开采历史后，鹤岗的资源终于枯竭，随之而来的是产业收缩、工作机会减少、人口持续外流。根据七普数据，2020年鹤岗全市人口约89万，与十年前相比减少了16.7万，下降15.81%。其中，60岁及以上人口216800人，占24.32%，而65岁及以上人口占比达16.45%，人口老龄化严重。
总结：可以看出，鹤岗财政主要依靠上级补助、转移支付才能实现收支相抵。李伟对南都记者表示，鹤岗的煤炭等支柱产业没落导致一般公共预算收入中税收和矿产资源相关收入均回落，鹤岗的人口老龄化和青壮年劳动力的外流，导致社保基金等福利支出对上级补助、转移支付的依赖性增强。
法律依据：《地方政府性债务风险应急处置预案》中。预案指出，市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。