第2个回答 2017-08-25
就业是一个永恒的话题，自从有了人类社会，就有了生存和就业的问题。社会成员，如果没有就业，首先就没有物质生活保障，也不会有人生的发展，更不会有做人的尊严和体面。所以，有岗位、有事干、有职业，这是一个人在社会中能够生存发展的前提与基础。为此，大家就得到一个共识：就业是民生之本。创业，是人类进步的动力，人类要发展，社会要进步，就必须创新，就必须创造，就必须创业。因此，大家又形成一个共识：创业是富民之源。就业规模和就业质量，与经济社会发展相辅相成，与社会稳定和谐密切相关。经济社会发展为社会成员提供了大量的就业岗位，广大劳动者为推动经济社会发展提供了必须的人力资源保障。所以，实现就业和经济社会发展的良性互动，是构建和谐社会的基础。
就业问题存在于社会发展的各个阶段。新中国成立后，在计划经济模式下，就业问题已经很尖锐，只是这种矛盾被一些表象所掩盖。事实上，在六七十年代，在我国城市里尤其是大城市，失业问题已经很突出。城市青年学生为什么要“上山下乡”，那是因为在城里没有岗位，只好将城市的就业问题转移到农村去，使就业的尖锐矛盾和人口风险远离大城市。在当时的城市人看来，在广大农村不存在失业问题。换句话说，当时普遍认为，凡是生活在农村的人口，都是有活干的人，都属于有岗位的人。当时动员城市的青年学生“上山下乡”，“接受贫下中农再教育”，“广阔天地，大有作为”，“一颗红心，两手准备”等等，这实际上是一种社会动员，教育引导城市里的年轻人向农村转移。当时它至少达到了两个功效：一是对城市青年进行农业生产的教育锻炼；二是确实缓解了城市尤其是大城市的就业压力。
随着改革开放的深入，经济的快速发展，社会的文明进步，随着政府信息的透明公开，就业现状、就业困难、失业问题才得到了正视，就业工作也得到全社会的高度重视。进入90年代，国家更加重视就业工作，密集地出台了一系列积极的就业政策，确保了就业局势的稳定。我们对今后的就业形势应该持比较乐观的态度与向往，原因有三：
一是经济增速虽然放缓，但毕竟始终在增长，而且保持着7%以上的速度，这意味着会持续不断地制造出新岗位；二是我国实行就业优先的发展战略，宏观经济政策今后会更关注就业增长。从“十二五”开始，我国经济社会发展已经步入了一个由过去“增长优先”到“就业优先”的重大转变时期。从今以后的数年中，“就业优先”是摆在经济社会发展第一位的战略，也是国家发展最重要、最优先的战略，是当前和今后我国经济社会发展第一位的目标。这使得我国在推行新的改革措施，进行结构调整时会一并把对就业的影响考虑进去，并把扩大就业作为政策的一个内容。三是目前我国就业工作已有一套制度保障，我国积极的就业政策框架已基本形成。覆盖城乡的公共就业的新体系以延伸到了中央、省、市县、街道（乡镇）、社区（村）六级服务手段日益完善。有以上三条，今后的就业形势一定会越来越好，就业的道路会越来越宽，就业的质量会越来越高。
我国是世界上人口最多的发展中国家。实现社会就业更加充分的目标，这是党和国家对人民的承诺。党的十八大报告中对促进就业工作的论述中，最关键的是11个字：即“推动实现更高质量的就业”。那么，更高质量的就业有什么标准？它包括哪些内涵？按照人社部领导的提法，结合专家学者的观点，从宏观层面上讲，更高质量就业的内涵基本有5句话：充分的就业机会，公平的就业环境，良好的就业能力，合理的就业结构，和谐的劳动关系。从微观层面即劳动者个人角度上讲，大概也有5句话：体面的职业，稳定的岗位，较高的薪酬，美好的发展前景，对自己工作的满意度较高。
高质量的就业，应该指整个社会成员或者说绝大多数社会成员。如果存在大量失业人员，相当一部分人找不到工作，即使少数人就业状况再好，对整个社会而言，就业质量自然不能说是好的。我们过去，一提起就业，更多强调的是就业数量。而现状往往是，一方面，从全国到各省、到各市各县，每年都完成了就业计划任务；另一方面，“找工作难”的抱怨却还是不绝于耳。原因何在？这固然有就业需求日益增长的原因，但是好工作、稳定工作难找，也是许多人的真实的、日常的体验。所以，提高就业质量，就成了人们的共同期盼。
那么，高质量的就业怎样实现？我有几点思考，期望与大家交流。
一、充分的就业机会从何而来
国际上，评价就业质量时，一般也是先要看就业机会的获得，如果失业率较高，大量劳动者得不到就业机会，就谈不上提升就业质量。所以说，充分的就业机会，是劳动者能够顺利寻找到就业岗位的前提和基础。更多的、充分的就业机会，也是高质量就业的一项重要标志。
从本质上讲，充分的就业机会来自发展。即经济社会发展会创造出更多的就业岗位。拉动经济的三驾马车是投资、出口和消费。投资增加，就业岗位就会增多；出口增长，外贸活跃，就业规模就会扩大；消费扩大，就业机会就会充分。尤其是广大中小企业的健康发展，这是今后就业的最主要的渠道。我最近做了一个统计，目前宁夏的公务员总数是3.93万人，占人口的0.6%，占劳动力资源的0.8%；全区事业单位人员17.22万人，占人口的2.7%，占劳动力资源的3.6%；两项加起来21.15万人，占人口的3.3%，占劳动力资源的4.4%。由此可见，依靠机关事业单位来解决就业问题，真是杯水车薪，95%以上的人要到各类企业就业或自主就业。同时，鼓励创业，作就业岗位的创造者，作就业机会的提供者，也是扩大就业的一个重要渠道。我们不要轻视个人的自主创业，因为这是最高端、最长久、最稳当、最能够自己掌控未来的就业形式。同时，一人成功创业，可带动十人、百人、千人，甚至万人就业，创业的过程也是就业机会不断产生的过程。因此，国家的就业指导思想是：“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业和鼓励创业”。这个就业方针，将个人的积极主动性、市场的配置作用、政府的促进作用划分的非常清楚，也符合就业的客观实际。
二、公平的就业环境怎样营造
在一个文明的法制社会，“公平”二字最为重要。就业市场中存在竞争，这是一种必然。如果竞争失去公平，不仅破坏了规则，后果也更加可怕。多年来，我们不断推进统筹城乡就业，不断维护就业公平，对城市劳动者与农村劳动力一视同仁，提供均等化、无差别的就业服务，在宁夏，就业政策总体上是公平的，就业环境是公正的、宽松的。但是，就业不公平现象在个别领域依然存在，突出表现在：一是垄断行业的“就业垄断”。在全区各级人力资源市场提供的岗位当中，几乎很难见到电力、煤炭、石油、金融、铁路、保险等系统的岗位招人。这些行业招用人员，不是内部招聘，就是靠关系、靠权力、甚至靠财力招进，“肥水流不到外人田里”。二是一些岗位的
“就业世袭”。在宁夏没有发现这类情况，在外省经常可以看到“接班就业”、“暗箱操作”、“萝卜招聘”等现象，这种事件，虽属个案，数量很少，但是影响极坏，它破坏了公平就业的秩序，损伤了老百姓对平等就业的梦想。对许许多多的普通家庭，尤其是贫困家庭出身的人而言，就业，特别是谋到一个相对满意的就业岗位，几乎就是改变命运的唯一途径，而“就业世袭”则把就业演化为一场“拼爹”、拼关系的游戏。这无疑堵塞了弱势群体、草根们试图通过自身努力改变命运的渠道，扼杀了社会成员向上流动的梦想，加固了社会阶层间流动的身份堡垒。前段时间，我看到中国社科院发布的《当代中国社会活动报告》，报告中显示，干部子女成为干部的机会是非干部子女的2.1倍。报告说，如果长此以往，多年后，这个倍数会更高。“就业世袭”的存在，无疑是对政治文明与公众情感的巨大伤害，必须杜绝。湖南省委党校人口研究所曾做了一个抽样调查，抽取了湖南在校毕业生样本，分析其“职业发展”与“家庭出生”之间的关系，得出的结论是：父辈的职业地位很大程度上决定了子辈的职业地位，75.7%的采访者对“父辈地位很大程度影响子辈职业地位”表示认同。但也有16.8%的人持反对意见，他们坚持“奋斗能改变命运”。同时调查显示，不少“草根”对自己的处境、职业、发展不满意，被剥夺感和不公平感比较强烈，甚至普遍有仇富心理，这是一个值得全社会关注和警惕的信号。人民网舆情监测系统选取了2012年1月至2013年1月的100件热点舆情案件中，社会民生事件占28%，反腐倡廉事件占23%，社会安全类占12%。由此可见，以前引发社会成员“爆点”的是民族情绪、违背社会伦理纲常的事件，但近年发展变化成以“仇官”、“仇富”为主，这应引起我们的警惕。
一个理想的社会是：富人不敢堕落，穷人看到希望。只要公平存在，穷人的孩子只要肯奋斗，就能有收获，他们就不会怨天忧人，仇视富人。因此，国家领导人在讲话中说：“要坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步达到以权利公平，机会公平，规则公平，分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展，分享经济发展成果方面的障碍”。有了就业的公平，贫寒子弟完全可以靠自己的努力实现“逆袭”。相反，即使父母再荣华富贵，如果子女不成器，坐吃山空，甚至以身试法，最后被社会淘汰则完全属于正常。
营造公平的就业环境，需要全社会的努力，任何单位、任何部门都应该做公平正义、公平规则的拥护者，而不是破坏者。宁夏多年来的阳光招考、阳光应聘、阳光遴选等为我们公平的就业环境奠定了非常好的基础，今后我们要继续坚持这种好传统、好做法。一方面严格坚持就业的机会公平，一方面努力消除学历歧视、年龄歧视、性别歧视、户籍歧视、地域歧视、健康歧视、经验歧视、相貌歧视、身份歧视等形形色色的就业歧视。同时，努力做好同工同酬，保证劳动者的劳动所得公平公正。制度的公平公正，要比个案的公平公正重要得多，也持久得多。
三、良好的就业能力如何培养
良好的就业能力，更多的是对劳动者能力的要求。人的能力有大有小，技能有高有低。就业能力的培养，我认为得具备以下几条：
一是学习积累，努力做好专业知识方面的储备。大学生走出校门，新生劳动力步入社会，要首先认清自己，这叫“知己”；其次要认清就业形势、认清市场需求、认清现实社会，这叫“知彼”。选择一个理想的岗位，必须做到知己知彼。二是实践锻炼，提高做事的能力，提高个人创造社会财富的本领。对用人单位来讲，它不注重招来的员工是否具有名牌大学的文凭。在企业看来，阅历重于学历，能力高于文凭，经验大于学识。三是诚实守信，爱岗敬业。先当士兵，再当将军。没有一个老板不喜欢爱岗敬业的员工，诚实守信永远是就业稳定的基础，也是人生发展的必备素质。有了立足的本领，有了竞争的能力，有了丰富的经验，个人的就业质量自然会高。四是劳动者要相信知识改变命运。但是能够改变命运的知识，是那些国家有需求、社会有需要、市场有需求、企业有渴求的有用的知识，而不是与经济社会发展脱节、自我陶醉的所谓知识。只有那些对促进经济增长、科技进步和社会发展的有用的知识，才能够改变个人的命运，才能为国家做贡献，为民族添希望。
五是青年劳动者在选择职业时，既要有利益的考量，也要有理想情怀。在追求高工资、高待遇等物质利益之外，年轻人也应多一份人生理想。有人想一夜暴富，有人盼一举成名，但人间正道是苍桑，没有谁能随随便便成功，我们经常更容易看到别人成功之后的光环与荣耀，却很难体会到别人成功之前付出的艰辛和磨难。人要生存离不开必要的物质基础，但实际上，物质利益并不是开启幸福之门的万能钥匙，一个人走上就业岗位之后，也要构筑精神的高地，留存理想的底色，这样的事业才能更持久，这样的人生才更有意义。
四、合理的就业结构怎么调整
理想化的就业结构就是：对个人来说，人人能就业，人人有事做，没有失业现象；对用人单位来说，能招到想要的人，所有的活儿都有人去干，没有空岗位。但理想总归理想，任何理想和现实之间，总是有差距的，失业现象在任何社会都会存在。解决总量矛盾，要依靠发展，依靠就业规模的扩大；解决结构性矛盾，关键要靠市场去调节，要靠针对性的技能培训，要靠就业观念的改变，普通高校作为人才培养的摇篮，在人才培养结构调整方面的任务非常艰巨。可以说，高校人才培养模式与培养方向的调整，直接影响着就业结构的调整。一份调查资料显示：目前，大约1/3的大学毕业生在从事着与所学专业无关的工作，部分专业毕业生就业的对口率不足30%，“市场需要的是蛋糕，学校送去的是包子”。我们普通高校每年的综合录取率都在70%左右，换句话说，今后每年进入就业领域的劳动力中70%左右的都是大学毕业生。如果高校毕业生培养方向、专业设置、培养模式继续错位的话，那么，造成人才的巨大浪费不说，就业结构性矛盾将永远难以消除。
我认为，调整就业的结构，从根本上讲，要根除依然存在的计划经济模式下的人才培养模式。现在的高校普遍重招生、轻就业，人才培养与市场就业两张皮。目前急需市场的力量进行调节，市场有需求就培养，没需求就要转方向。一句话，人才也是产品，其培养也要适销对路。另外，由于大学生就业不顺利等现象的存在，2013年全国出现了大批弃考的学生，将近100万人，大家称之为“弃考族”。如何看待“弃考族”，我个人认为不必大惊小怪，弃不弃考，一定是当事人反复权衡之后的合适选择，旁人不应妄加评判。不上大学先就业，或上了大学再就业，都是个人自己的选择，不能一概而论。作为从事就业工作多年的同志，我的看法是：放弃与不放弃高考无所谓，关键是能拥有生存于社会或驾驭社会的本领。放弃高考失去的是一张文凭，不代表能力不会提升，也不代表不会拥有超出那张文凭的能力。应该用机制培养全民求知的欲望，而不是全民紧盯着能代表什么的文凭。社会本身就会锻造出不同的改变社会的能力。
同时我提醒大家，“史上最难就业季”这些经不起推敲、只想吸引眼球、而不负责任的网络用词，我们从事就业的同志以后最好不要用，也不要相信。原因有三：第一，2013年有699万毕业生，如果称为“史上最难”，那么，2014年将有700多万，2015年以后每年将有800万左右的高校毕业生走出校门，今后“史上”这个词怎么用？第二，国家扶持高校毕业生就业的好政策一年比一年多，全社会对他们的支持力度一年比一年大，市场化就业的机制已经基本形成，今后“最难”这个词还能用么？第三，我们不能犯常识性错误，也要尊重和维护中国汉字的严肃性。“最”的本意应该是全面比较之后的第一名，具有超出同类的唯一性。“史上”的本意应该是“历史上”或“历史长河中”，当“史上”与“最难”连接在一起，就具有了唯一性和排他性。但事实是：今后高校毕业生逐年增多是一个必然趋势。面对毕业生人数越来越多的现实，以后谁还能创造出一个比“史上”和“最难”更厉害的新词来？！
五、和谐的劳动关系怎么建立
劳动关系稳定，就业岗位就稳定，有了稳定的岗位与职业，就业质量自然就高。目前存在的突出问题是：一是大多用人单位（尤其是小微企业）用工不规范。为了降低成本，规避风险，用劳务派遣、内部用工等方式，甚至在“五险一金”上“偷工减料”，损害劳动者的权益。同时，对提供低端就业岗位的用人单位来说，如果抛却良心道义的话，不建立规范的劳动合同确实比较划算，如果不签合同，就可以视为“临时工”，可以随便辞退，随便加班，随便欠薪，不上保险，不受约束。但，这是法律法规不容许的。二是劳动者频繁“跳槽”，使企业受损。最近，我看到由北京市教委主导，由北京大学、清华大学、中国青年政治学院发布的《大学生职业适应状况调查报告》显示，职场新人在短短3年内，变动2次以上工作的占57%，变动3次工作的占32%。南京一家叫“智通人才”的调查公司，发布了一份调查报告，说明了高校毕业生“闪辞”现象严重：第一份工作，65%的毕业生坚持不到1年。其中，不到半年就走的，占37.98%；25.58%的毕业生只干了一两年，仅9.3%的大学生能干2年以上。所以，媒体上就有了“首份工作周期不到一年——超六成应届毕业生都是闪辞族”的报道。研究原因，固然有专业吻合度不够的客观原因，最重要的是：现在的年轻人尤其是高校毕业生，就业期望值太高，理想与现实之间的心理落差大，独生子女大学生普遍责任意识不强，吃苦能力、抗挫折能力普遍较弱。
要建立和谐劳动关系，一是企业要遵法守规，规范用工，维护劳动者权益；二是劳动者要树立责任意识，诚实守信，要有契约意识、责任意识和担当意识；三是劳动执法的力量要跟上，让人们相信法制的力量，用普遍的法制代替个体的自觉。
六、要提高就业质量，劳动者个人的努力奋斗是核心
劳动者要实现更高质量的就业，最根本、最重要的因素，我认为两个字：奋斗。事实上，人世间很多美好的梦想，更多地要靠个人奋斗才能实现，生命里的辉煌，也只有通过每个人的不懈奋斗才能铸就。比如说我们现行的社会保障，它的重点只是满足社会成员的基本需要，它的主要功能是为我们每个人的奋力提供一个支撑。公平的就业环境，也只是为我们提供了一个公正的平台而已，而要实现更高质量的就业，个人的努力奋斗就不可或缺。在人生漫长的就业过程中，不公平、不公正的事情时有发生，这固然急需大力纠正。然而，用人单位终究要用人，科研院所需要有才华、能钻研的人才，医院需要懂专业、能吃苦的年轻人，企业需要勇于开拓、积极向上的高校毕业生拓展业务，求职者自身的才华和能力，永远是用人单位考虑的核心因素，没有谁会希望招录一批有背景、没能力的人。
强调个人奋斗的力量，不是说社会就没有责任。在现实生活中，起点不公平、机会不公平、规则不公平的情况确实存在，这就需要社会成员共同重视，共同携手改变社会中存在的不公平。畅通社会成员向上流动的渠道，不要让寒门子弟在起跑线上就输了。要坚决打破垄断行业和权力部门的就业壁垒，尽可能地实现就业公平。要深化收入分配制度改革，通过合理的制度安排，让踏实肯干的劳动者更多地积累财富，让“勤劳致富”成为劳动者可以触摸、能够实现、进而深信的事实。
畅通社会成员、劳动者向上的渠道意义重大，一个文明、公正、理想的社会理应有这样的机制保证。但无论怎样的通道，都不会是笔直的。公平地进入好大学，不等于进了保险箱；公平地获取好工作，不等于必定有好前途。人人有上升的机会，不是人人必定能上升。任何时候，奋斗是人生的底色。本回答被提问者采纳