一、“公交优先”是指在城市社会经济和交通发展当中，优 先发展
城市公共交通，为了解决好和城市交通，城镇化发展带来的一系列矛盾，解决城市拥堵，资源浪费，环境污染等一系列问题，提高城市公共交通整体运行效率。是快速分流人群，方便市民出行，减轻道路压力，缓解城市交通拥挤的最佳途径。具体来说，就是在城市经济发展政策、城市规划、建设与管理等方面体现公共交通优先于其他个体交通方式发展，如财政扶持优先、投资安排优先、设施用地优先、路权优先等，为公众出行提供更多、更快、更好的服务，实现城市经济、环境与交通可持续发展。
“公交优先”是一个系统工程，涉及到城市的交通发展战略、城市规划、公共交通规划和现行的机构体制及
政府职能的转变。 “公交优先”是现实的选择，实施“公交优先”的目的在于对城市交通总量进行控制，减少个体交通方式所占的比例，提高公共交通在整个城市交通体系中的地位，使得公共交通能有一个比较顺畅的运作环境和一个良好的服务水平。
二、公交优先主要从以下几方面体现：
1.资金优先。为保证“公交优先”落实，政府应有充足的资金用于公交，如车辆购置，站场建设，公交一线人员工资待遇的提高，居民乘车补贴等都需要政府投入大量的钱。只有有了充分的资金，才能保证车辆的完好率，保证群众方便、快捷、舒适的乘车，才能不断的提高公交员工的福利待遇，从而保证公交队伍的稳定。
2.规划优先。公交中心站，公交专用道，公交停靠站，公交停车场，公交维修场，公交线路等等都应在规划中得到优先考虑。规划建设中着眼“优先” 在每个城市的总体规划和
交通规则中，对公共交通的未来前景都进行规划，规划都不能泛泛而谈，要系统性与科学性。为了优先发展公共交通，就必须结合城市总体规划中确定的用地布局和小区建设，结合城市交通规划中确立的交通网络体系，在城市交通发展战略的指导下，充分考虑交通发展和土地利用之间的关系，进行详细的公共交通规划，优先进行公共交通基础设施的建设，使得它们促进城市用地格局的形成和居民出行方式的转变，对改善城市交通状况起到催化剂的作用。结合城市的客流预测和运量分布，增加运营车辆、扩大线网，提高公交覆盖密度，做到肥瘦搭配、长短结合；加强公交站场包括总站、换乘站、 中途停靠站等的建设，减少路内停车等。只有改善了公共交通的基础条件，才能提高公共交通的吸引力。
3.人员优先。要保证城市公共交通畅通，人员素质很重要。可招收大批有本科，研究生学历的人员进公交公司，给以高待遇，经培训后充实公交一线，担任司乘，维修，调度和管理等工作。
4.道路优先。设立公交专用通道。而且每条道路上都要有。特别是大桥上，只要条件允许，就要设公交专用通道。比如江南大桥上，虽然吉林大街上有公交专用通道，江南大桥上没有，公交车也总是被堵，无法正点运营。就无法保证群众的方便、快速出行。
5.政策法规上的扶持。目前，我国关于道路交通的条例和规定繁多，但是尚未有一部系统、完整的
道路交通法。应该发展什么交通方式?限制什么交通方式?各个城市的交通发展政策和战略都不够明确。 既然优先发展公共交通是解决城市交通拥挤、阻塞的必经之路，那么必须要在法律和政策上给予扶持。
6、服务优先。管理部门和道路使用者都缺乏“公交优先”意识。因此要加强宣传教育，提高道路使用者素质，同时加强公交系统司乘人员的行业
素质教育，使得“公交优先”观念深入民心。这样，才能使城市交通环境加以改善，使得人们自觉使用公共交通方式，形成个体交通和公共交通之间的良性循环。
公交优先发展达到什么程度，就是能解决城市内堵车，方便百姓出行。从任何住所到公交站点路程一般不超过10分钟；在公交站点候车，平时不超过10分钟，高峰不超过5分钟；充分调查研究的基础上，统筹规划，建立换乘枢纽，方便换乘。
三、 什么是成本规制？
成本规制是指政府有关部门通过建立单位成本标准，合理界定行业成本范围，并以此为核定价格或补贴的行为。
在实行公交降价的大政策背景下，相关缺口由财政贴，既实现了“惠及民众，让利与民，”又保障了公交企业自身发展，而通过成本规制更有效、合理的使用财政资金，由此形成了政府、企业和市民多方共赢的局面。
四、参考链接：
1、什么是公交优先_
百度文库 http://wenku.baidu.com/view/f49c750a7cd184254b35358a.html 2、国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见_百度百科
http://baike.baidu.com/link?url=C0x2M8-GfGHOoQEr_1kcSrVN__3YbzjmEDzo2CCQMapJN8rHJNO7z9gMhvQJoq_1GSxWinvUSFnnYRT8eXKMlq