2014年7月，
中国政府第二次发布《中国对外援助白皮书》， 并且引发了公众对中国援外的热议。依据百度指数显示，随后三十天内对“中国援助”的搜索指数同 比上升81%。从国内普通民众到 知识精英都在不同程度上对当前 的中国对外援助战略提出了质 疑，再加上国际舆论的抨击，导致 中国援外政策的决策者压力倍增。因此，分层次、有针对性地解 答草根阶层的困惑， 化解知识精 英的疑虑， 厘清决策层的理论难 题， 不仅有助于优化中国援助模 式、推动受援国减贫进程，而且有 助于中国参与全球治理、贡献南 南合作经验。
一、普通民众：中国是否有必要提供对外援助
六十多年来，中国共向160 多个国家及组织提供力所能及的 援助， 积极支持
发展中国家经济 社会发展， 取得了举世瞩目的成 就。同时，国内民众对中国援外的 质疑也越来越多。作为发展中国 家，中国国内贫困人口近1 亿，为什么还要每年投入近300 亿资金 援助其他国家？ 只有从根本上回 答这个问题，才能夯实中国对外援助的根基。
（一）对外援助是中国对外 战略的重要内容
新中国成立以来，中国对外 援助紧密配合国家对外战略需 要，使中国在恢复联合国合法席 位、遏制台湾“弹性外交”、反对 “藏独”和“疆独”等事关主权和 领土完整的重大问题上，在挫败 西方反华人权提案及联合国改 革等重大外交斗争中，在加入世 界贸易组织、申奥、申博等涉及 国家重大利益的
关键时刻，得到 了广大受援国的宝贵支持。对外 援助在营造和平稳定外部环境 方面发挥了不可替代的作用，确 保了中国在国际斗争与合作中 的主动地位，有力维护了国家核 心利益。近年来，全球发展失衡 问题日益严重，发展议程成为国 际竞争新焦点。主要大国纷纷加 大对外援助力度，一些新兴大国 也加大对其他发展中国家的援 助，战略竞争和遏制矛头直指中 国。同时，一部分受援国政治生 态发生重大变化，新生代政治精 英对华政策
实用主义倾向增强， 对中国援助
期望值和各种要求 不断攀升。中国与发展中国家之 间的合作关系也面临新调整，利 益竞争与分歧摩擦有所增多。今 后，广大发展中国家依然是中国 外交的战略依托，是中国在重大 国际事务中的主要依靠力量。因 此，中国对外援助必须顶住外部 挑战，进一步加大投入，坚持发 展模式自信， 不断自我创新完 善， 以掌握经济外交主动权，表 明中国珍视与发展中国家保持 传统友谊的坚定立场，澄清一部 分受援国的误解和质疑，巩固中 国对外关系的传统阵地，从而确 保中国对外关系大局稳定。
（二）对外援助是中国应该 履行的大国责任
中国致力于加强南南合作， 积极承担应尽的国际义务。中国 对外援助建设了一大批工农业 和基础设施项目，并提供了大量 适用技术，有力增强了受援国的 自主发展能力。中国援建的学 校、医院、饮水设施等民生工程， 丰富和改善了当地人民生活。通 过开展援外培训，中国为受援国 积累了宝贵的人力资源。中国对 外援助为推动发展中国家减贫 脱困、改善民生、促进经济社会
可持续发展做出了重要贡献。此 外，中国还积极参与国际人道主 义救援。当特大
自然灾害发生 时，即使是
发达国家短时间内也 难以应对，迫切需要国际社会伸 出援手。例如，在日本遭受海啸 袭击时，很多灾民没有电力和燃 油取暖。中国提供燃油等物资援 助是应日方要求并考虑到灾民 的实际需要而提供的。针对海地 地震、巴基斯坦洪灾、“非洲之 角”饥荒等重大灾害，中国均及 时开展紧急救援行动，体现了国 际
人道主义关怀，充分展示了求 和平、谋发展、促合作、负责任的 大国形象。
（三）对外援助是中国企业 “走出去”的有益途径
中国政府开展对外援助的首 要目的是满足受援国的发展需 要， 帮助受援国提高自主发展能 力。同时，通过对外援助的战略投 入， 带动中国与发展中国家的经 贸合作， 缓解自身重要能源资源 的瓶颈制约， 提升中国具有自主 知识产权产品、技术和标准的国 际化程度，为推动中国企业“走出 去”拓展市场空间。中国政府鼓励 企业通过承担援外项目走出国 门， 并进一步开展有利于当地发 展的投资、贸易、工程承包、劳务 合作等商业活动。对外援助带动 双边经贸合作， 会更好地促进受 援国的经济发展。中国现代化建 设已取得巨大成就， 但也存在许 多结构性矛盾， 保持经济社会可 持续发展面临挑战。广大发展中 国家资源丰富、市场潜力巨大，与 其加强互利合作， 是中国拓宽能 源资源供给渠道， 缓解部分产业 产能过剩矛盾， 实施市场多元化 战略， 摆脱对传统市场过度依赖 的关键所在。
因此， 无论从配合对外战略 角度， 还是从应尽的大国义务角 度来看， 中国都有必要开展对外 援助。同时，对外援助也促进了中 国与发展中国家政府间、企业间 和民间的合作交往， 为用好两个 市场、两种资源发挥了积极作用。
二、知识精英：如何通过 对外援助彰显中国价值
随着中国对外援助规模的扩 大， 西方传统援助国对中国援助 的诟病也日益增多。透过西方的 媒体和
社交网络， 中国的知识精 英看到了另一番图景：“中国援助 不透明”、“中国援助滋生了受援 国的腐败”。那么，与西方援助国 相比，中国的软实力能否彰显？这 个问题直接折射出中国援助的有 效性与可持续性。解决这个问题 应从两个方面入手。
（一）优化对外援助结构
基础设施建设既是中国对外 援助的最主要形式， 也是当前西 方国家逐渐退出的领域。中国应 继续重视对受援国的基础设施建 设，夯实中国优势领域，重点安排 农业、教育、医疗、供水、用电、经 济型住房、环境保护等民生项。 但是，随着国家实力的提升，中国 对外战略正在从“利益和权势导 向”转向“利益和价值导向”。这就 要求加大软援助的力度， 通过做 好“人”的工作，把中国的“道路自 信、理论自信和制度自信”转化为 国际社会认同的无形力量。
1. 突出国别援助项目主题。 中国对外援助一直沿袭“撒胡椒 面”方式，呈现给每个受援国的都 是一个融合物资、成套设备、技术 合作等方式的， 类似口味的“拼 盘”。这种“面面俱到”实际上忽视 了对援助主题的突出， 难以针对 受援国的发展短板制定差异化的 援助政策。因此，应加大规划咨询 等软援助力度， 在受援国需求调 研上做足功课。针对各国的具体 情况，设置短期援助规划，重点解 决某一领域的发展难题。在明确 援助主题和方向的前提下， 再添 加相应的工程类项目、技术合作 和相关专家派遣等。以南太平洋 小岛国为例，
密克罗尼西亚、汤 加、
萨摩亚等正面临严重的气候 变化威胁， 中国可针对南太地区 出台一项以
清洁能源为主题的一 揽子援助计划。在此项下，配合太 阳能发电、沼气技术推广等软、硬 项目，既可有效解决减贫，也可表 明中国在气候变化议题上的立 场， 以实际行动赢得小岛国的支 持。
2. 加强境外人力资源开发。 不久前非洲某国总统访华， 外媒 大肆渲染其因未拿到理想援助款 而不悦。虽然传闻子虚乌有，却在 一定程度上反映出中国援助的缺 陷。以硬件设施为主的援助方式 很容易被矮化为单纯的“金钱关 系”。相比之下，西方发达国家早 在上世纪六十年代就开始对受援 国派出志愿者，开展人文关怀。例 如， 在每个贫困的角落几乎都能 看到美国和平队的影子， 或多或 少修复了“
山姆大叔”傲慢的国际 形象。此外，日本的协力队员以及 银发志愿者也为本国海外活动加 分不少。未来，中国援助应一方面 加大志愿者派遣力度， 适当延长 派遣时间， 侧重文化传播和人文 交流等领域， 提高中国软实力的 对外影响。同时完善志愿者选拔 和培训制度， 建立与回国就业相 挂钩的考核激励机制。另一方面， 启动境外培训项目。根据受援国 不同需求， 派遣专家在教育、科 技、文化、卫生、农业、环境保护、 矿业、经济技术等领域开展针对 草根阶层的技能培训， 将中国的 发展理念切实有效地传达给当地 人民。
3. 善于联络当地民间组织。 不可否认， 一些受援国由于民主 制度不完善，政府腐败现象严重。 当前中国只针对受援国现政府的 援助模式难免授人以柄。再加上 宣传不到位， 一些民众甚至认为 中国援外工程队是来抢他们饭碗 的。有鉴于此，中国不能一再忽视 受援国民间组织的作用。因为在 一些弱势政府的国家，
社会组织 发挥了制衡政府的“第二轨道”作 用；而在一些转型国家中，社会组 织正在积极推动“官民共治”。为 了将对外援助打造成展示中国传 统价值和发展经验的平台， 可尝 试将受援国有影响力的民间组织 纳入软援助中来。参照联合国开 发计划署（UNDP）“全球环境基 金”的经验，设立专项资金与受援 国当地民间组织开展旨在推动减 贫的联合研究和技术分享等。
（二）灵活利用三方合作平台
近年来，以“金砖国家”为代 表的新兴援助国异军突起， 传统 援助国开始积极探讨与其开展在 发展领域的合作。例如，英国正在 大力推进中英战略合作框架下的 亚洲减贫项目， 而发展援助领域 也是中美战略经济对话的重要内 容。新形势下，灵活利用援外三方 合作， 能够扩大中国软实力的影 响。为此， 中国可以采取以下措 施：
1.树立开放大国心态、积极 探讨援外三方合作。当前国际发 展援助格局正在发生深刻变革。 一方面， 三方合作在援助国间迅 速展开并逐渐成为一种主要的援 助方式。北—北—南、北—南— 南、南—南—南合作日益普遍，联 合国、亚洲开发银行等国际组织 也纷纷加入，以构建“全球伙伴关 系” 为宗旨的发展援助革命正在 酝酿之中。另一方面，按照经合组 织标准， 中国已从受援国名单毕 业，西方逐步停止对华援助，转而 寻求三方合作