第1个回答 2024-03-31
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。党的十八届三中全会指出，建立更加公平可持续的社会保障制度是社会发展的必然要求。要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹。
2012年到2021年，我国基本养老保险参保人数从7.88亿增加到10.3亿，基本养老保险参保率超过90%;基本养老保险基金累计结存6.4万亿元，基本养老保险基金投资运营规模不断扩大，基金运行总体平稳。
这一时期，既是我国养老保险事业发展速度最快、覆盖面最广的时期，也是我国强化顶层设计、深化养老保险制度改革力度最大的时期。近5年三项社保参保人数情况截至2021年，我国基本养老保险参保人数已接近10.3亿基本养老金待遇连涨 将进一步提高参保率党的十八大以来，我国基本养老待遇连涨，保障水平不断提高。
2012年到2021年，企业退休人员月人均基本养老金由1686元提高到2987元，城乡居民月人均养老金从82元增长到179元。
党的十八届三中全会指出，推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。
记者在人社部官网查询到，从《人力资源和社会保障统计快报(2015年~2021年)》来看，基本养老保险(城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险)在参保人数、收入、支出方面都呈现出增长趋势。全国城镇职工基本养老保险基金收入情况全国城镇职工基本养老保险基金支出情况2021年，城镇职工基本养老保险基金收入和支出分别达到6.05万亿元和5.65万亿元。
以城镇职工基本养老保险为例，参保人数从2015年的35361万人增长到2021年的48075万人;收入从2015年的29341亿元增长到2021年的60455亿元;支出从2015年的25813亿元增长到2021年的56481亿元。
“我是两年前退休的，对此很有体会。”北京工商大学中国保险研究院院长王绪瑾接受记者电话采访时表示，随着物价水平逐步上涨，人民群众的消费水平日益提高，因此居民收入水平也应该不断上涨。随着社会进步、经济增长，基本养老金待遇水平逐年提高，也让人民群众得以共享改革成果。
中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师李珍接受记者电话采访时表示，我国基本养老金在2005年之前是定额调整，没有锚定目标。“2012年后，养老金锚定工资增长和物价增长这两个拆塌因素，建立了一个待遇调整的机制，我认为是比较善的。站在退休金保障水平的角度看，无论是从调整的幅度、速度以及替代水平的稳定性来说，我觉得是比较合理的。”李珍表示。
在基本养老保险待遇和基金增长的同时，“十四五”规划纲要提出，到2025年基本养老保险参保率提高到95%。为实现这一目标，人社部养老保险司有关负责人介绍，目前基本养老保险未参保人员主要集中在农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体。
党的十八届三中全会指出，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。
对此，华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇接受记者电话采访时表示，要实现这一目标，重点需要解决基本养老保险的配合和分工的问题。基本养老保险分为城镇职工和城乡居民这两部分，要推动未参保人员参保，对那些灵活就业的、新业态的人员而言，如果他们加入城镇职工养老保险的意愿不大，那么就可以引导他们加入城乡居民养老保险，后者要更灵活一些。
孙永勇认为，与城镇职工养老保险败御穗相比，城乡居民养老保险的缴费水平和待遇水平相对低一些，对于这一情况，将来可以慢慢提高其待遇水平，国家在这方面也应逐渐加大支持。保障能力持续增强 基金管理监督体系逐步健全近年来，我国保障能力持续增强，到2021年末，三项社会保险基金累计结余6.9万亿元，社会保险基金年度收支规模超过13万亿元，市场化投资运营基金超过8万亿元。企业职工基本养老保险基金累计结余4.8万亿元，基金运行总体平稳。
在社保基金战略储备方面，划转国有资本充实社保基金工作有序开展，共划转中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元，全国社会保障基金战略储备达到约2.6万亿元。
对此，王绪瑾表示，养老基金管理和风险防控概括起来有两点:一是保证增量，让基金不断增加;二是保证基金安全。
“鉴于我国人口老龄化趋势和健康中国战略，养老基金必须要有充分的准备。”王绪瑾认为，划转国有资本、建立基金战略储备等措施，都是出于这方面的考虑。
“关于养老基金结余，现在讨论比较多的是应该用于投资。”中国社会科学院社会发展战略研究院研究员、世界社保研究中心秘书长房连泉接受记者电话采访时表示，养老基金之前有一些收支压力，前几年开始陆续委托国家机构——全国社保基金理事会代为投资，也具有不错的盈利能力。至2021年末，社保基金会受托运营的基本养老保险基金累计投资收益额达到2619.77亿元。
2022年9月16日，全国社会保障基金理事会公布了2021年基本养老保险基金受托运营年度报告:2021年末，社保基金会受托运营的基本养老保险基金权益总额超过1.46万亿元，累计投资收益额2619.77亿元，年均投资收益率约6.49%。
孙永勇认为，全国社保基金理事会对养老基金的运营和投资比较成功，整体收益率很不错，“这个模式是基于历史经验而来的，全国社会保障基金理事会成立超过20年了，他们把基本养老保险的一部分钱放进去，搞投资做得比较成功。”
房连泉表示，国家以后还会逐步加大养老基金投资规模，在这方面，养老基金需要统筹使用。“目前，这些钱大部分是在每个省份，以后中央会逐步加大统筹力度，由中央来统一管理。这样也会缓解一些地方特别是那些基金收支比较紧张、赤字比较大的地方的压力。”
2015年8月，国务院发布《基本养老保险基金投资管理办法》，对养老保险基金的投资范围、投资比例、信息披露、监督检查等都作出了明确规定，规范基本养老保险基金投资管理行为。
李珍认为，从制度设计、管理以及整体收益来评估基本养老保险基金投资，是应该给予正面肯定的，从世界范围来横向比较，我国的养老基金投资都做得很好。近5年三项社会保险基金收支情况2021年，三项社会保险基金收入达到68205亿元，支出为62687亿元
多层次、多支柱养老保险体系不断善
党的十九大报告提出，加强社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
随着我国人口老龄化持续深化，“十四五”规划纲要明确提出，发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。
多层次、多支柱养老保险体系是指以基本养老保险为基础、以企业(职业)年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。
目前，第一支柱基本养老保险基本健全，第二支柱企业(职业)年金制度初步建立并逐步善，第三支柱个人储蓄性养老保险和商业养老保险刚刚开始建立，还处于起步阶段。全国企业年金积累基金数量全国企业年金参加职工人数全国企业年金参加职工数量自2019年以来明显增加
(备注:上述两图为全国企业年金参加职工及积累基金数据，不含职业年金参加人数及积累基金数)
第二支柱企业年金方面，2014年配合机关事业单位养老保险制度改革，全面建立职业年金。2017年会同财政部修订出台企业年金办法。截至2021年底，企业(职业)年金参加职工7000多万人，积累基金近4.5万亿元，补充养老的功能初步显现。
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在中国银行保险报所著文章《第二支柱养老保险“双金”要均衡发展》中指出，企业年金和职业年金(以下简称“双金”)均属第二支柱养老保险制度，建立这个制度的初衷是为提高劳动者总体退休收入水平，使退休收入来源多样化，增强退休收入的稳定性。
由此看来，第二支柱养老保险是实现共同富裕的一个基础性制度。郑秉文认为，为实现“双金”均衡发展，夯实共同富裕的基础性制度，企业年金尽快引入“自动加入”机制是突破口。机关事业单位实行“超级自动加入”，是指没有置入职工的“选择退出”制度设计。企业年金可引入“标准的自动加入”机制，即职工有权利申请“选择退出”。
王绪瑾认为，从推动企业年金发展的角度来说，建议在企业利润方面增加一些政策方面的力度，例如税收优惠等。
2022年4月，国务院发布《关于推动个人养老金发展的意见》指出，加快构建新发展格局，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金，与基本养老保险、企业(职业)年金相衔接，实现养老保险补充功能，协调发展其他个人商业养老金融业务，健全多层次、多支柱养老保险体系。
关于第三支柱，郑秉文在《养老保险