第1个回答 2017-03-15
三、中国教育不平等的制度因素
当前，中国教育制度中的不平等正深刻而广泛的地影响着人们的学习、生活和工作。要想彻底消除不平等现象，还给人们一个公平的教育，必须分析这种现象背后的原因。教育不平等是由区域性经济差异、教育资源配置差异、阶层差异以及其他因素等造成，归根结底中国教育的不平等现象是制度不公平所致，如重点学校制度、教育资源分配制度、考试与选拔制度等。此外，中国教育制度的不公平还包括更广泛、更深入的内容，在本文不一一探讨。
（一）重点学校制度
我国基础教育中的重点学校制度的显著特征，就是把少数学校树立为重点发展、培养尖子学生的国家重要教育基地，国家在经费投入、师资建没和招生等多方面进行重点保障，重点学校在权力、资源上更有获取的优势，更多地得到政府的支持。重点学校制度设计之初的目的是为国家迅速地培养高端人才，这一目的在强调改革开放发展经济的背景中被合理化。重点学校的制度层层设置重点学校，加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡，导致在地区内、区域内学校之间差距的拉大，通过公共财政、教育政策等促进重点学校建设制度性地制造了学校等级，造成了一大批基础薄弱的“差校”。造成了学校的分化，也造成学生发展、学生身份的分化，更是造成了中国公共教育独有的以巨额高费择校的现象。这种把学校、学生分为不同等级，选拔少数“尖子”的教育制度，形成了以精英主义为特征的基础教育体系，形成了竞争重点学校、重点班级的竞争型教育结构，也导致了以“应试教育”为本的选拔尖子学生的学校教育目标。
（二）教育资源分配制度
在国家公共教育体系中，政府集中优势资源重点扶持少数学校，而忽略多数非重点学校（农村地区薄弱学校更多)，通过国家政策和教育制度实行学校分层，造成等级化的学校教育体制，这是不公正的。因为这种等级化的体制强化一些学校、班级和学生对有限的教育资源的占有，把多数学生纳人教育资源薄弱的学校，把基础教育变成了“选材厂”。大多数人的教育资源、教育机会与教育权益是受剥夺的，是欠缺的，给他们的人格自尊造成打击，给他们的发展前景和生活前景造成严重影响，也给他们参与社会合作的意愿和能力造成贬抑。因此，国家在教育制度设计上，不应当判断哪一类学生具有更高的社会价值从而给予更多的资源；不能判断哪一类型的教育更有价值，更值得投资。因为这样的制度设计会导致教育和社会的不公正，从而给社会的发展带来更大的损害。
（三）考试与选拔制度
考试制度是教育制度中最重要的一部分。在各种考试中，高考显得尤为重要和突出。然而高考制度同样导致了教育不平等，主要有三方面。一是高考加分制度。从初衷来讲，加分政策是为了鼓励有特殊才能的学生脱颖而出。但制度本身对那些经济条件差、教育资源的缺乏的学生来说已经是一种不公平，加之在实际操作中，这种政策被某些利益群体所利用，例如某市19名加分学生中竟有13名是“权势家庭子女”，此时不公平现象更佳严重。二是高考与户籍挂钩。全国统一的试卷，统一的评分，在各省的招生名额和录取分数相却不相同。同样的成绩，由于户籍不同，一个能够进入北京大学，另一个只能进入二本。为了选择名校，“高考移民”现象层出不穷，背后的不公平显然是罪魁祸首。三是高考推荐保送制度。一方面，被保送的学生几乎没有疑问可以进入大学，而未能被保送的大多数学生可能因为一次高考失误而失去进入大学的机会；另一方面，由于权力等因素在内，被保送的学生未必是成绩最优秀的学生，甚至是成绩偏差的，这又给成绩好的学生带来了不公平待遇。
四、消除中国教育不平等现象的基本思路
不公平的教育体制不利于公民平等地接受公共教育和提高素质，不利于社会公正的提高和教育公正的实现。忽视社会公正和教育公正会对教育改革造成更为严重的后果，使教育本身的道德危机增大，在社会上产生对公共教育的信任危机。教育公平是一定社会给全体社会成员自由、平等地选择和分享公共教育资源的一种权利和发展状态，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。实现教育公平有利于提高国民整体素质、社会经济的持续和谐发展，进而为和谐社会构建提供物质基础；有利于增强公民的民主法治意识；有利于缩小贫富差距，促进社会公平正义；有利于社会各阶层的正常流动，保证人与人、阶层与阶层之间关系的和谐发展。消除中国教育不平等现象的基本思路是改革不公平的教育制度。
（一）遵循教育权利公平原则
1、九年义务教育完全平等。我国将九年义务制教育确定为人生存和发展的必要的、起码的和最低的教育，接受基本教育是每个社会成员的权利。一方面，每个适龄儿童、少年都能接受义务教育，即有学上；另一方面，指九年制义务教育的教育条件平等，包括教育硬件设施的配置即教室、实验设施、教学工具、图书资料等和教育软件即教师素质水平都应当达到一定的标准。
2、非基础教育权利比例平等原则。实现义务教育后的教育机会平等。每个人因其先天条件不同、才智不同、需求不同，按比例分配原则既公正地分配了有限的教育资源，体现了教育公平，又可以促进个人发展和社会发展，体现了教育效率。
3、教育利益补偿原则。针对我国业已存在的教育差距、社会制度，在分配教育的权利时，对教育发展过程中形成的不利群体的教育权利实行必要的调整和补偿，使不利群体普遍地得到由教育带来的收益，从而为最终实现教育的真正公平创造条件的重要原则。
（二）加大财政力度合理配置教育资源
我国实行的是科教兴国战略，在社会经济发展中，把教育放在了重要地位，但我国教育经费的增长却明显低于财政收入的增长速度。而且在这样有限的教育资源分配中，又存在着明显的不平等。因此要加大对教育的财政支持力度，尤其是加大对义务教育和弱势群体的专项教育财政转移支付力度和增加经常性专项教育财政转移支付的力量，由国家遵循公平原则，对教育资源统筹规划、合理配置。
（三）调整教育评估体系，促进教育平等
我国长期以来实行的是精英教育，导致了学校分等级，学生分好坏，单纯追求考试成绩和升学率。在我国目前社会主义市场经济条件下，这种教育方式已不能满足全面提高国民综合素质的要求，迫切需要我们将以精英教育为主要目的的教育评估体系转变为以素质教育为主要目的的评估体系。在新的评估体系的促进下，转变教师的教育观念，改善教育行为，公平对待每一位学生。