1917年7月复辟失败后，皖系军阀首领段作为重建共和的功臣被重新任命为宰相，重新掌握了北京政府的实权。段拒绝恢复临时约法和旧议会，以推行武力统一政策。而是采纳了研究部负责人梁启超的建议，于11月10日组织临时参议院作为代理立法机关，修改国会组织法和参众两院选举法，然后根据这些新法召集新议会。这样不仅可以废除临时约法，还可以废除旧国会。我们还可以用新国会作为民主共和的点缀来欺骗舆论，使安徽军阀的一切非法行为披上合法的外衣。临时参议院成立后，积极着手修改国会组织法和参众两院选举法。修订后的国会组织法和众议院选举法于1918年2月17日由北京政府正式公布，从而完成了立法任务。为了操纵议会选举，新修订的议会两院议员选举法将参议院席位从274个减少到168个；众议院的议员人数从596人减少到406人。同时，在教育水平和财产所有权方面，选举人和当选人的资格得到了提高。第二天，北京政府命令内政部组织新的议会选举。1917年7月，为了反对张勋勾结北洋军阀弃临时约法的罪行，解散国会，恢复帝制，孙中山发起了护法运动。8月，特别代表大会在广州召开。9月1日，孙中山当选大元帅。10月10日，护法军政府成立，护法运动正式开始，形成南北对峙。段依靠日本帝国主义的支持，坚持以北洋军的力量镇压南方的普法运动，以实现其武力统一全国的野心；直系军阀首领、代总统冯依靠英美帝国主义的支持，试图和平解决南北问题，以对抗皖系。保法战争爆发后，冯与安徽的矛盾日益尖锐，与段更是水火不容。11月22日，冯被免去段的宰相职务，而段美国内阁第二次倒台。为了打败南方，推翻冯，安徽用大量的日本贷款和军火援助，组织了参战军队，军事实力大大加强。另一方面，从政治上看，我们试图通过新的议会选举，把我们的政治对手冯赶下台，选出我们自己的领袖段或一个可以为皖系所用的人当总统，以便完全控制中央政府的军政大权。为此，安徽军阀和依附于安徽的官僚、政客在临时参议院召开前后保持联系，集结力量，形成了能够操纵新议会选举的政治派别。于是，安福俱乐部应运而生。早在1917年8月，隶属皖系的政治家、曾就经常在北京宣武门安福胡同凉石堂的住所聚会。刚开始纯粹是俱乐部式的，下棋打牌，邀宴招妓，无所不为，偶尔交换政见。临时参议院成立后，特别是修正国会组织法号公告公布后，越来越多的安徽官僚和政治家聚集起来，讨论的热点转向政治问题，尤其是议会选举。1918年3月6日，北京政府发布第二届参众两院选举日期的命令，众议院初选和改选定在5月20日和6月10日。参议院选举将于6月20日举行。3月7日晚，王、曾、郑万湛、刘恩阁等人在梁宅开会，决定成立一个组织
安福会是为安徽军阀谋取派系和个人利益的军阀、官僚、政客的集合。其前台领导是王，幕后主使是段的心腹徐树铮。徐曾向一位心腹透露，他组织安福系的目的是：设立安福系，是想把总裁置于胳肢窝和于之总理的口袋里，从而给这个国家所有的权力。世界督离我而去，反叛我的人嫉妒，但其馀的人跟随领导，其馀的人甘心。有人问我，这种说法很真诚，也很有力度，但能决定部里的人就会为公吗？旭日：我有钱把它赶走，我赢了如果我不使用它，我就不使用它。不要忍受别人的痛苦。其他人希望的是富贵荣华，富贵荣华，盈余会让他们实现欲望。为什么说盈是听话的？洽安福会成立后，由于北洋军在保法战争中取得了一些军事上的胜利，安徽主要交战派系又取得了成功，冯被迫于1918年3月23日接任段为宰相。段立即发动了一场激烈的运动来操纵新的议会选举。4月26日，曹锟、张、倪嗣冲联名发出电报，要求迅速召开新的代表大会。五月四日，国务院，北京政府，打电话否定临时参议院代理国会的一切职权。随即，安福社在段、徐树铮的指挥下，获得了老交通厅厅长梁士毅300万元的援助，派员分赴各省，以政治胁迫、金钱贿赂、伪造选票等非法手段安排地方选举。徐树铮亲自拟定参众两院议员候选人名单，并通过发电报的方式，命令各省按照拟定的名单进行选举。有的地区以每400元、800元1200元甚至5000元的高价买票；有的地区虚增选民人数伪造选票，以确保自己的数字当选；有的地区小学生停课一天，充当选民，循环排队投票，每个小学生竞争几次投票；一些地区甚至逮捕拒绝按照指定名单投票的选民。7月底，选举结果揭晓。除广东、广西、贵州、四川五省不承认新一届国会不参加选举外，参加选举的14个省共选出147名参议员和325名众议员。两院得到472个，其中安福384个，占总数的80%以上，成为国会的唯一支配者。由于研究部与安福系在临时参议院通过国会议员选举法时意见不一，又由于与冯关系密切，支持冯随着美国总统选举的进行，研究部与安徽部的矛盾日益突出，并在委员选举中被安福系排挤出去。比如研究部的杨度，以每票500元的高价买了45票。没想到，投票箱打开后，很多选票把杨度一词改写成了杨皮、杨杜挚、杨斗、杨斗等。而无效票占了30多，没有当选。结果研究部总共只拿到20多个席位，惨败。8月12日，新一届国会在香坊桥众议院开会。会议期间，安福议员每人给了300元津贴。安福系领导人王和隶属于军阀的议员刘恩阁分别当选为众议院副议长，旧交通部领导人梁士毅和分别当选为参议院副议长。这次代表大会一般称为新代表大会，而1912年召开的第一次代表大会称为旧代表大会。由于新国会由安福系掌管，并占有绝对多数席位，故又称安福系国会。安福议会作为安徽军阀势力和金钱操纵的皇家机关，是段这不仅与原有的议会民主背道而驰，也是对美国民主的践踏
安徽本想提拔段为总统，但此时迫于各种压力，不便直接上台。一、安徽段的卖国和独裁政策引起了各方面的反对，他在全国人民心目中的形象已经很不光彩了，他被认为是祸国殃民的罪魁祸首。其次，直系与皖系矛盾日益尖锐，前方直系将领多次发出罢市议和的权力号召，反对皖系的统一武力政策。如果安福家族公开投奔冯，势必加深皖黔分裂，导致整个北洋家族的解体。与此同时，段大西南作战的失败和武力统一政策的破产也使段处于不利地位。于是段打了退堂鼓，说不仅不担任大总统，而且为了避免北洋派的分裂，可以和冯一起下台，让出内阁总理的位置。在这种形势下，段和皖系军阀、安福政客一致推举北洋派元老徐世昌为校长。徐世昌，本名卜武，居仁。他曾是清朝的一名学者，是翰林院的编辑。1895年，在天津站与袁世凯合作建立新军，成为袁的主要顾问。后历任清朝兵部尚书、巡抚部尚书、东三省总督、邮务部尚书、皇家内阁侍郎，并被授予体仁馆大学士。1914年，袁世凯弃国务会议而设政厅。他是第一任国务卿。袁称帝时被封为嵩山四友之一，对袁来说是不合适的。此人资历很高，有丰富的官场政治经验，为人圆滑，多才多艺，精于政治，善于体察民情。在皖中对峙和南北斗争中，他试图讨好双方，以自己为调停者。离皖系近，离直系近，直皖系都能接受。段以徐世昌为秀才，没有兵权，又容易被人操纵，于是决定推出徐为总裁。在这种情况下，冯能他本人不能保住总统职位，他也赞成徐世昌以缓和皖黔矛盾。此外，以梁实义为首的旧交通部和研究部与徐世昌有政治联系，也倾向于徐。9月4日，参众两院举行总统选举会议。共有436名成员出席了会议。徐世昌以425票当选中华民国第二任总统。十月十日，许在怀仁堂宣誓就职。同一天，许发布命令，免去段的宰相职务，由钱能训接任。冯和段同时退下。回到冯河间他回到家乡休养，在政治上彻底失势。段仍负责参战，手里有7支装备精良的参战部队；同时控制安福国会；内阁也是安徽系的党羽占据，所以安徽系还是可以控制北京政局的。安哥拉议会的召开和徐世昌吴是西南各省的后起之秀和直系军阀的反对者。西南各省执法从法制观念出发，认为安福国会是在被安徽军阀废除的国会组织法和国会两院议员选举法的基础上诞生的，并由另一个非法的临时参议院修改，因此是非法的。况且选举过程全被安徽省的权力和金钱操纵，西南五省根本没有参加选举，所以不承认安福国会。他们没有t亲自反对徐世昌，但他们没有师从非法议会承认他的总统地位，而他们仍然承认冯代理总统的职位。由于吴反对统一政策
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