第1个回答 2013-11-17
在过去的一年中，国务院先后批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中－天水经济区发展规划》、《横琴岛总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》等11个规划。这一年中批复的区域经济规划数量几乎是过去4年的总和，出台速度前所未有。 据媒体报道，在2009年9月江苏沿海区域开发上升为国家战略后，江苏沿海地区已协议吸引投资近6000亿元。江苏省由于地域性原因，苏北和苏南差异性较大，沿海发展相对落后于南京苏州城市圈。但江苏沿海地区并非孤例，从2009年起国家就先后通过了辽宁等8个沿海地区振兴规划。与之形成鲜明对比的是，中西部区域和东北地区振兴规划到目前为止却只有大约7个。已经获批的八个沿海区域振兴规划，具体为珠三角规划、海西区规划、上海“两个中心”规划、辽宁沿海经济带发展规划、珠海横琴发展规划、江苏沿海地区发展规划、山东黄河三角洲高效生态经济区发展规划，以及刚公布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。 区域经济版图成为中国发展重要引擎 改革开放30多年来，我国经济以丰富的劳动力禀赋融入全球分工体系，但过高的对外贸易依赖程度，使得我国经济发展存在结构上的问题。面临突如其来的金融危机，部分在东部失去竞争优势的产业，产生了转移的压力和动力。区域间经济协调发展在一夜间被赋予了更加突出的时代使命与责任，并因此上升为新的国家战略。 为了保持经济又好又快发展，国务院及时推出了十大产业振兴规划，还通过密集出台区域经济新政，由点及面地带动各地发展。今年以来，区域方面的政策，正以平均每月一项的高频率出台。2010年，沿海地区规划出台的频率仍将延续。长三角经济圈即将开启，京津冀都市圈发展规划亦将获批，山东正在力争半岛蓝色经济区进入国家战略层面，加上2008年获批的北部湾规划，沿海地区规划或达到12个。目前，发改委有关部门已经开始考察成渝经济圈相关情况，正在确定成渝经济圈的相关规划，而此前传出信号，西安即将加入成渝经济圈规划，共同打造“西三角经济圈”，这无疑给我国西部经济发展注入了强大的力量。 而今年年初皖江城市带的获批，同时也给处于挣扎状态的中部崛起注入了新的活力，安徽政协常委程必定认为，“沿海地区是发展比较快的地区，区域规划搞多点正常合理。”从南方岛屿海南到北部的辽宁，区域规划已全面覆盖沿海地区，并形成了一条贯穿南北的链条。在从长三角到皖江城市带到西三角，区域规划的横向坐标已经支撑整个中国经济的大局面。区域经济发展必将给中国经济推向一个前所未有的高度。 区域振兴规划的出台，也会带来地方政府的大规模投资。但也给地方政府带了巨大挑战，今年“两会”大幕已经拉开，而调结构、经济方式转变将是重中之重。，地方政府如何进行“调结构”，如何有效防止“通胀”，如何解决产业结构升级状况。有关专家表示，区域振兴规划的作用，仍有待观察。目前，江苏、浙江、上海、广东等沿海地区税负严重，只有调整和中央的财政分配关系“才能促进沿海地区开发”。 协调区域平衡 如果说为了保增长而力促沿海地区振兴，那是否会导致东部地区与中心部地区经济发展差距越来越大？从2009年1月份开始，国家就先后通过了8个沿海地区振兴规划，而中西部区域和东北地区振兴规划到目前为止却只有大约7个。事实上，这亦是国家有关部门的关心的问题。 由于沿海地区也存在薄弱地区，因此，区域振兴规划的出台会加剧中西部地区吸纳产业转移的难度。比如说，促进江苏沿海振兴规划就对安徽产生影响，产生同质竞争。皖江城市带获批给了中部区域承接产业转移一次重大利好的机遇，江苏沿海规划是否会导致区域间协调发展困难，这是一个比较严重的问题。 据媒体介绍，安徽省发改委在对江苏苏北沿海地区考察之后，得出了一个结论：苏北地区或将成为安徽产业转移最大的竞争对手。据了解，江苏沿海地区陆地面积3.25万平方公里，海岸线长954公里，并拥有长江岸线资源，而皖江城市带面积为5.6平方公里，双方在未来的竞争或将非常激烈。 而相对于江苏沿海开发对高新技术产业等新兴战略产业的要求，对于中西部规划则主要以“两型社会”、“产业转移”等为主题，区域发展的侧重点也不同，东部地区规划往往以推动经济升级为主要内容。 据了解，2010年，在中西部地区，诸如新疆地区规划、成渝经济区规划近期可能也将获批，这或将为中西部均衡发展提供更多的机会。